(Продолжение. Начало в «АВ» N№ 4, 2013 г.)
Кто главнее, гражданин или чиновник с полицейским?
Приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства закреплён конституционно и в российских законах. Гражданин уравнен в своих правах с институтами государственной власти.
Дело за малым. Заставить себя изучить свои права и возможности их использования и найти в себе гражданскую смелость начать ими пользоваться, заставить государственную машину работать в наших собственных, а не чиновничьих интересах, проявить свою гражданскую волю и твёрдость.
С правовой точки зрения, существующей нормативной базы вполне достаточно, чтобы гражданин мог сразу остановить неправомерные требования и действия сотрудников полиции, защитить себя и других граждан, привлечь виновных в нарушении закона полицейских к ответственности.
Итак, на улице или в другом общественном месте к вам обратился сотрудник полиции в форме с требованием предъявить ваши документы. Что обязан делать полицейский и какими правами при этом он обладает, какие права в этой ситуации у вас и что обязаны делать вы?
Согласно части п. 4 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (утверждён Приказом МВД России от 18.01.1993 г. № 17, далее — Устав ППС), в обращении с окружающими сотрудники полиции обязаны быть внимательными, тактичными и вежливыми, их действия должны быть законными и понятными гражданам.
Согласно п. 93 Устава ППС, сотрудник полиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме. Не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство граждан.
При обращении к гражданину патрульный (постовой) должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения.
Согласно п. 45 Устава ППС, заступающий на службу сотрудник полиции обязан быть одетым в форменную одежду по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение. При себе он должен иметь: служебное удостоверение, служебную книжку, карточку маршрута или поста, табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными обоймами (магазинами), резиновую палку, радиостанцию, наручники, свисток, служебную сумку или планшет, ручку, индивидуальный пакет (аптечку).
В зависимости от характера выполняемых задач, наряду дополнительно выдаются: учтенные бланки протоколов об административных правонарушениях, квитанции об уплате штрафов на месте, электромегафоны, карманный электрический фонарь, ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов, средства индивидуальной защиты и другие специальные средства.
Помимо этого сотрудник полиции, заступивший на пост или осуществляющий патрулирование своего участка, может иметь закреплённый на одежде номерной знак (бляху), на котором указан персональный номер, подразделение, в котором он служит. Устав патрульно-постовой службы не требует от сотрудников полиции обязательного ношения в период несения службы при патрулировании или на посту нагрудного номерного жетона. Такая обязанность есть только у сотрудников ДПС и вневедомственной охраны.
Необходимо знать, что в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами МВД РФ, граждане обязаны выполнять только законные требования сотрудников полиции, и только при несении ими службы, то есть, в момент исполнении ими должностных обязанностей.
Будьте готовы к демонстративному игнорированию ваших законных возражений и требований, но проявляйте твёрдость и настойчивость (без грубости и оказания физического сопротивления).
Патрульный (постовой) сотрудник полиции, находящийся при исполнении им своих обязанностей, согласно той же упомянутой выше статьи 93 Устава патрульно-постовой службы, обязан по первому требованию должностных лиц и граждан назвать свою фамилию, место работы и предъявить своё служебное удостоверение для ознакомления, не выпуская его из рук.
Эти же требования Устава ППС распространяются и на всех остальных сотрудников полиции, находящихся при исполнении ими своих обязанностей и вступающих в контакт с гражданами.
Подчеркну ещё раз — гражданин при общении с сотрудниками полиции имеет право в любой момент потребовать от них предъявления их служебных удостоверений.
При предъявлении гражданином такого требования сотрудник полиции обязан предъявить свои документы и дать гражданину возможность ознакомиться с ними из своих рук. В противном случае, он допустит наказуемое должностное нарушение.
Таким образом, из сказанного выше следует, что к вам на улице может обратиться только сотрудник полиции, несущий службу, то есть, находящийся при исполнении им своих обязанностей, заступивший по приказу на пост или патрулирование именно на этом участке территории города и именно на этот период времени.
Так, например, сотрудник ОВД Первореченского района Владивостока не имеет права обращаться к вам с какими-либо требованиями и предпринимать в отношении вас какие-либо действия в Первомайском районе или любом другом районе города.
Не имеют право обращаться и предпринимать в отношении вас какие-либо действия сотрудники полиции вне времени своего дежурства (несения службы), тем более, находящиеся в отпуске, а также сотрудники вневедомственной охраны, спецподразделений — ОМОН, ОБЭП, РУБОП и пр., если они не выполняют в этот момент на улице или других общественных местах отдельные операции, то есть, не находятся при исполнении обязанностей (такое бывает при проведении массовых мероприятий, в зонах аварий, проведении рейдов на рынках и т.п.).
Помните, что гражданину разрешено всё, что не запрещено законом, а чиновник и полицейский могут требовать и делать только то, что разрешено ему законом.
Правомерно ли требование сотрудника полиции при проверке документов, удостоверяющих личность, предъявлять только внутренний паспорт гражданина РФ?
Ни в Конституции РФ, ни в Законе РФ «О полиции», ни в Уставе ППС, ни в каких других нормативных документах, регламентирующих деятельность полиции и её права, а также права и обязанности граждан, не содержится требования к гражданину об обязательном и постоянном ношении при себе паспорта гражданина РФ, а также положения о том, что только паспорт гражданина РФ является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина.
Случаи, когда то или иное правовое действие совершается гражданами только при личном предъявлении паспорта однозначно, определены в соответствующих законах и иных нормативно-правовых актах. Например, в судопроизводстве, осуществлении нотариальных действий, при записи актов гражданского состояния, действий по доверенности, при приёме и увольнении с работы, выдаче заграничного паспорта, военного билета, водительских прав и т.д.
Соответственно, и требование сотрудника полиции, требующего предъявить только паспорт гражданина РФ при проверке документов, удостоверяющих личность, на улице или в другом общественном месте, является неправомерным.
Какие документы считаются удостоверяющими личность гражданина?
Документом, удостоверяющим личность, может являться любой документ, позволяющей однозначно идентифицировать вашу личность, а также позволяющий впоследствии и в случае необходимости через орган, выдавший вам удостоверяющий документ, установить персональные данные о вас, как гражданине.
Такой документ должен иметь вашу личную фотографию, фамилию, имя, отчество, другие данные, которые указываются в обязательном порядке в данной категории документов, срок действия документа, наименование органа или учреждения, выдавшего документ, полное наименование, если этот орган является официальным, а также месторасположение или адрес, если это организация, предприятие или учреждение.
Документ должен быть скреплён печатью и заверен подписью должностного лица или руководителя организации, выдавшей удостоверяющий документ.
К таким документам, безусловно и в первую очередь относятся документы, выдаваемые официальными органами и учреждениями, имеющие степени защиты от подделки: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения, выдаваемые государственными и муниципальными органами и учреждениями.
Такими документами являются студенческие билеты, зачётные, пенсионные и ветеранские удостоверения, удостоверения предприятий, фирм и организаций, но последние должны иметь полную информацию о своём названии, содержать точный адрес и телефоны.