Главная страница Политика Простить и принять? Почему Россия возвращается в ПАСЕ

Простить и принять? Почему Россия возвращается в ПАСЕ

26.06.2019
www.svoboda.org

фото

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) рассматривает сегодня вопрос о восстановлении полномочий российской делегации. С 2016 года Россия не участвует в работе ПАСЕ. Ее возможное возвращение – одна из основных политических тем летней сессии ПАСЕ, которая открылась в понедельник в Страсбурге.

Члены ассамблеи должны заслушать доклад депутата от Бельгии Петры де Суттер, которая предлагает изменить регламент ПАСЕ. Согласно этому предложению, отныне нельзя будет отстранять какую-либо из стран-членов Совета Европы от участия в Комитете министров и Парламентской ассамблее. Это не личная инициатива депутата – доклад основан на предложении Комитета министров Совета Европы, выдвинутом в мае. Москва давно и с нетерпением ждала этого шага: если доклад де Суттер одобрит большинство участников сессии ПАСЕ, российская делегация сможет вернуться в зал заседаний ассамблеи, а Кремль будет вправе говорить о серьезной дипломатической победе.

Что такое Совет Европы?

Совет Европы (СЕ) – созданная в 1949 году международная организация, которая занимается координацией сотрудничества европейских стран в области правового порядка, демократического развития и защиты прав человека. В систему Совета Европы входит, в частности, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), имеющий право выносить решения по искам граждан стран-членов СЕ, которые посчитали, что государственно-правовая система их страны нарушила их права. Судей ЕСПЧ выбирают члены Парламентской ассамблеи Совета Европы – они должны сделать это и на нынешней сессии. В состав СЕ входят 47 стран, в том числе все члены Евросоюза и большинство постсоветских государств, кроме стран Центральной Азии и Белоруссии. (Она не является членом Совета, поскольку осуществляет смертные казни: отмена или мораторий на эту меру наказания – одно из условий пребывания в СЕ).

Почему в ПАСЕ нет России?

В 2014 году, после аннексии Россией Крыма и начала конфликта на востоке Украины, ПАСЕ ввела против российской делегации санкции, лишив ее права голоса, а также возможности для российских представителей возглавлять комитеты ПАСЕ и участвовать в работе руководящих органов Совета Европы. В 2015 году эти санкции были продлены, а годом позже Россия решила в знак протеста прекратить участие в заседаниях ПАСЕ. В последние два года Москва также не платит свой взнос в казну Совета Европы, составляющий 33 млн евро в год – это примерно 7% всего бюджета этой организации.

Россия не потерпит от ПАСЕ больше никаких, даже микроскопических санкций

Более того, Россия пригрозила прекращением своего членства в СЕ, если права ее делегации не будут восстановлены в полном объеме. Эту угрозу повторил накануне сессии ПАСЕ председатель Госдумы Вячеслав Володин. По его словам, Москва настаивает на восстановлении трех основных прав российской делегации: голосовать, выступать и быть представленными в руководящих органах. Еще категоричнее был входящий в делегацию председатель комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий: "Россия не потерпит от ПАСЕ больше никаких, даже микроскопических санкций".

Если доклад де Суттер будет одобрен ПАСЕ (наблюдатели оценивают вероятность этого как весьма высокую), делегация России готова появиться в зале заседаний в Страсбурге уже 25 июня, заявляют российские представители.

Кто хочет возвращения России?

3 июня в Париже на заседании комитета ПАСЕ по регламенту доклад, благоприятствующий возвращению РФ (хотя сам текст составлен в общих выражениях и собственно Россия там не упоминается), был одобрен 18 голосами против 6. За возвращение российской делегации в ПАСЕ выступают в первую очередь Германия и Франция. По мнению Берлина и Парижа, Совет Европы должен остаться одним из каналов диалога с Москвой. Президент Франции Эммануэль Макрон заявлял также, что возможный выход России из СЕ означал бы лишение российских граждан возможности апеллировать к Европейскому суду по правам человека.

Наиболее последовательные противники возвращения всех прав российской делегации – Украина, Польша, страны Балтии, Швеция и Великобритания. Они обращают внимание на то, что Россия не выполнила ни одной резолюции ПАСЕ, касающейся ситуации в Крыму и на востоке Украины, из-за которых против ее делегации и были введены санкции:

Оппоненты российского возвращения в ПАСЕ заявляют, что Совет Европы тем самым посылает Москве сигнал о том, что европейские страны хотят восстановления полномасштабных отношений с Кремлем, так и не дождавшись каких-либо уступок с его стороны.

Не исключено также фактическое признание Европой аннексии Крыма: в случае, если Россия решит включить в состав своей делегации парламентария, представляющего аннексированный полуостров, у ПАСЕ практически не будет возможности как-либо повлиять на это решение.

Мы призываем ПАСЕ отложить восстановление права голоса Российской Федерации

С отдельным обращением к ПАСЕ выступил нидерландский фонд Stichting Vliegramp MH17, созданный в помощь родственникам жертв катастрофы малайзийского «Боинга» над Донбассом. В письме руководства фонда отмечается, что Россия недостаточно сотрудничает с международной Совместной следственной группой, ведущей расследование обстоятельств гибели пассажиров авиалайнера. «Мы призываем делегацию Нидерландов и всю Парламентскую ассамблею Совета Европы временно отложить восстановление права голоса Российской Федерации», – цитирует текст письма нидерландская пресса.

Политический контекст ситуации, связанной с возможным возвращением российской делегации в ПАСЕ, в интервью Радио Свобода анализирует немецкий политолог, директор политических программ Центра европейских исследований имени Вилфрида Мартенса (Брюссель) Роланд Фройденштейн:

фото

Роланд Фройденштейн

– Я думаю, что это успех не только Кремля, но и тех в Европе, кого у нас называют Putinversteher – «понимающими Путина».

– Почему именно Германия и Франция активнее других поддерживают идею возвращения делегации России в ПАСЕ?

– Они говорят, что хотят спасти Совет Европы, хотя не исключено, что, «спасая» его таким образом, они на самом деле его разрушают. Для чего это делается? В Берлине и Париже многие полагают, что диалог и сотрудничество с Москвой всё еще могут принести результат.

– Но в политике обычно уступки просто так не делаются, действует принцип «ты мне, я тебе». Россия, по вашему мнению, тоже продемонстрировала готовность в чем-то уступить?

– С российской точки зрения уступка, видимо, заключается в готовности заплатить. Россия принадлежит к крупным членам Совета Европы, а их взносы в бюджет СЕ – около 10%. Россия несколько лет отказывалась платить, пока права ее делегации в ПАСЕ были ограничены. За это России грозило исключение из всего Совета Европы. Что сейчас? Если российские представители возвращаются в ПАСЕ и другие органы Совета Европы, Россия возобновляет платежи. С российской точки зрения это выглядит как компромисс.

?– У Совета Европы настолько серьезные финансовые проблемы, что без российских денег он не в состоянии нормально работать?

– У них сейчас недостаток финансирования – 15 млн евро. Его надо как-то покрыть. Мне кажется, это могли бы сделать другие крупные участники СЕ. Это не обязательно делать исключительно за счет российских средств.

– Есть такой аргумент: восстановление России в правах поможет российским гражданам – они не лишатся, к примеру, возможности защищать свои права в Европейском суде…

Это будет успехом, даже прорывом для авторитаризма

– У меня есть друзья из числа правозащитников и сотрудников НКО по всей Европе – многие из них разделяют эту позицию. Другая точка зрения, распространенная прежде всего в соседних с Россией странах, таких как Украина, Польша или страны Балтии, состоит в том, что общий ущерб, который понесет Совет Европы и связанные с ним институты, в том числе ЕСПЧ, в результате уступок России, окажется больше, чем выгоды, которые принесет возможность обращения российских граждан в европейские правовые инстанции. Дело еще и в том, что ряд решений ЕСПЧ по российским искам, принятых в последние годы, был пересмотрен Конституционным судом РФ. Проблема в том, что решения Европейского суда по делам, связанным с Россией, как и, например, с Турцией, не меняют общий характер правового режима в этих странах, не говоря уже о режиме политическом. Так что мне приведенный вами аргумент кажется относительно слабым.

– А каков может быть эффект полноправного присутствия России в ПАСЕ и других институтах Совета Европы?

– Это будет успехом, даже прорывом для авторитаризма. Это означает, что действия России в отношении Украины, включая аннексию Крыма, будут де-факто оправданы. Это был бы первый прецедент полной отмены каких-либо международных санкций, введенных против Кремля после 2014 года. Это подрыв авторитета СЕ как института.

– Может ли это быть первым шагом к отмене санкций Евросоюза против Москвы?

– Многие этого боятся. Думаю, что это не так. Быть предсказателем, конечно, трудно, но, насколько мне известно, между Меркель, Макроном и другими ведущими политиками ЕС по-прежнему существует консенсус по российскому вопросу: не проявлять чрезмерной мягкости. Но, безусловно, позитивное для Кремля решение Совета Европы может использоваться «понимающими Путина» как аргумент в пользу полной нормализации отношений Евросоюза с Россией, – считает немецкий политолог Роланд Фройденштейн.

Материал подготовлен при участии Рикарда Йозвяка

www.svoboda.org

фото

Комментарии

Добавить комментарий

:
:
:
НАВИГАЦИЯ
ВАШЕ МНЕНИЕ

Второй раз Путин говорит, что из-за ветряков птицы гибнут и из земли червяки выползают. Как вы считаете, прав ли президент?

1. Нет, это сказал его неподготовленный тройник.
2. Да, это правда, он сам видел червяков.
3. Каждый имеет право видеть, что хочет: чертей, инопланетян или червяков.
4. Да, правда. «Единая Россия» в теме!
5. Раз Путин говорит, значит, червяки вылазят, только низенько.
6. Да, они с Чубайсом ещё и не такое видели.
7. Вылазят червяки, или не вылазят – все равно не будет у нас альтернативной энергетики.
 

Всего проголосовало
29 человек
Прошлые опросы

Наши проекты

Издательский Дом "Водолей" - купить книгу или заказать издание своей

Суды и выборы - информационный сайт о выборах в Приморье с 1991 года