Коммунисты готовят законопроект о компенсации ущерба от чрезвычайных ситуаций
В КПРФ, по информации «НГ», готовится законопроект о материальной компенсации ущерба, нанесенного здоровью граждан в результате различных аварий, катастроф и террористических актов. Коммунисты считают, что такая оценка нужна при выплате компенсаций пострадавшим и семьям погибших вследствие чрезвычайных ситуаций. Сегодня, по их словам, человеческая жизнь оценивается государством невысоко.
Как утверждают во фракции коммунистов, в России сегодня нет действенной методики определения стоимости человеческой жизни. Хотя она просто необходима для расчета компенсаций и материальной помощи жертвам всевозможных катастроф и терактов. При этом, напоминают депутаты, по страхованию жизни и оценкам ущерба в результате аварии или несчастного случая Россия занимает сравнительно низкое место в списке всех государств.
«Следуя Конституции, государство обязано гарантировать каждому право на жизнь, здоровье и компенсацию в случае нарушения этих прав», – сказал «НГ» автор проекта, глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев. Он утверждает, что если в результате чрезвычайного происшествия страдают люди – значит, это в первую очередь власти не выполнили свои обязательства. Однако в настоящее время, отметил собеседник «НГ», решения о суммах выплат пострадавшим очень субъективны: «Власти, утверждая материальную компенсацию, смотрят скорее на состояние бюджета. Поэтому за один и тот же ущерб люди получают разные материальные компенсации. Чтобы избежать подобного волюнтаризма, на наш взгляд, как раз и нужна законодательная норма».
В документе депутаты прописали систему ответственности государства в случаях ЧП. «Эта процедура должна быть четкой и однозначной. В первую очередь медицинские органы и правоохранительные структуры должны установить список пострадавших и тяжесть вреда их здоровью. На основании чего человек затем должен получить компенсацию в федеральном казначействе. И уже потом только государство, если оно отыщет преступников, может взыскать с них в том числе и эти компенсационные выплаты», – пояснил Соловьев. При этом коммунисты предусмотрели минимальный порог компенсационных выплат: при незначительном ущербе они предлагают выплачивать сумму в размере 30 МРОТ. То есть где-то 180 тыс. руб. Если речь о средней тяжести здоровью – 300 МРОТ (1,8 млн). Тяжкий вред или гибель человека депутаты оценили в 3 тыс. МРОТ (18 млн руб.).
По словам адвоката Теюба Шарифова, на сегодняшний день виновные в причинении вреда жизни и здоровью человека зачастую пытаются минимизировать стоимость человеческой жизни, свести ее к незначительной сумме. И, как правило, у них это получается, говорит эксперт: «Проблема в том, что в стране нет методики оценки стоимости человеческой жизни, отсутствуют четкие определения ответственности конкретных лиц по выплатам за вред, причиненный жизни и здоровью. Нередко в судах наблюдаются такие ситуации, когда виновные в происшествии (прямо или косвенно) предоставляют какие-то бумаги, по которым никто ни за что не отвечает. В результате чего пострадавшему выплачиваются гроши». Целесообразно, считает Шарифов, привести к одним единицам измерения значения оценок стоимости жизни, используемые в различных законодательных актах, с учетом инфляции, изменения уровня жизни и экономической ситуации в стране.
Сегодня, говорит юрист, законодательство невысоко оценивает стоимость жизни человека. В частности, родственникам потерпевших в результате теракта на Дубровке в октябре 2002 года было выплачено по 327 тыс. руб. За каждого погибшего при теракте в бесланской школе в сентябре 2005 года выделялась компенсация в размере 1 млн руб. – столько же, сколько при двойном теракте в московском метро в 2010 году. После теракта в аэропорту Домодедово семьи погибших получили от государства сумму в 3 млн руб. Или, например, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС могли рассчитывать на компенсацию, всего в 5–10 раз превышавшую заработок по основному месту работы. Аналогичные исследования, проведенные в США, выявили немного другие результаты: жизни американских граждан оцениваются в сумму от 180 тыс. до 1 млн долл.
«У нас довольно маленькие суммы, несопоставимые с теми, что назначают пострадавшим в США. При этом все вышеперечисленные трагедии имели общественный резонанс. Но на собственной практике я встречаюсь с массой людей, пострадавших при похожих обстоятельствах, которым суды назначали материальную компенсацию в размере нескольких тысяч», – рассказывает Шарифов.
Член Совета по правам человека и развитию гражданского общества Илья Шаблинский назвал идею коммунистов своевременной: «В стране этот вопрос отрегулирован недостаточно. Суды назначают компенсацию ущерба, причиненного здоровью, исходя из практики, поэтому и суммы получаются небольшие. Хотя, как мне кажется, заранее установить точную сумму компенсации довольно трудно, поэтому должен появиться порядок ее определения в той или иной ситуации». Такая норма, говорит Шаблинский, пригодилась бы в первую очередь судам: «Тогда ущерб, что они назначают, составлял бы миллионы рублей, а не десятки тысяч, как сегодня». Однако эксперт сомневается, что инициативу коммунистов одобрят, «поскольку речь идет о значительной нагрузке на федеральный бюджет».