 |
| Рейтинг зафиксировал перемены в статусе многих губернаторов, в том числе уральских (на фото - глава Свердловской области Евгений Куйвашев) |
Чтобы удержаться на своих местах, российским губернаторам предстоит приспосабливаться к экономическому кризису, дружить с силовиками, ретиво выполнять поручения Кремля и бесконфликтно провести муниципальную реформу. Такие выводы содержатся в аналитической записке к очередному «Рейтингу выживаемости губернаторов» — старейшему экспертному исследованию агентств «Минченко консалтинг» и «Петербургская политика».
Чтобы укрепить свои политические позиции в 2015 году, главам российских регионов придется соответствовать быстро меняющимся обстоятельствам. Актив, который никогда не обесценивается, — личная популярность руководителей среди населения. Но есть и другие факторы выживаемости: отсутствие или минимизация коррупционных скандалов и конфликтов с силовиками, способность демонстрировать соответствие федеральным приоритетам (например, выполнять майские указы президента), бесконфликтное проведение реформы МСУ.
«Все более важным неполитическим фактором, влияющим на политическую выживаемость, может оказаться адаптация регионов к изменениям экономической ситуации, — предсказывают эксперты. — Резкая девальвация национальной валюты может повлечь за собой серьезное изменение соотношения сил между регионами – то, что раньше было конкурентным преимуществом для региона, может стать обременением».
Выиграть от падения курса рубля могут экспортно ориентированные субъекты РФ, а также территории с развитой инфраструктурой транзита и перевалки экспортных грузов (Краснодарский край и Ленинградская область). Кроме того, в условиях развития импортозамещения шанс появляется у сельскохозяйственных регионов вроде Белгородской или Ростовской областей.
Хуже придется импортозависимым регионам (Москва и Санкт-Петербург), а также тем, кто делал ставку на развитие логистических комплексов (Московская и Калужская области). «Если ранее допускавшиеся здесь кадровые ошибки могли нивелироваться экономическим ростом, сейчас здесь возможно нарастание управленческого кризиса», — предупреждают авторы доклада.
По их мнению, регионам также стоит готовиться к тому, что Москва может сокращать вложения в другие регионы, отдавая предпочтение Крыму и Северному Кавказу. Это уже почувствовал на себе Дальний Восток.
Что касается конкретных оценок, то мэр Москвы Сергей Собянин, переживающий непростой политический период, по мнению авторов рейтинга, лишь укрепил свои позиции: его оценка повысилась с «4» до «4+». В качестве факторов, обеспечивающих сохранение Собянину поста, названы формирование лояльной Мосгордумы, поддержка федеральных властей и ресурс федеральной поддержки. Список угроз Собянину тоже внушительный: конфликты вокруг социальных реформ и планируемые на 2015 год непопулярные меры, неэффективные публичные действия в кризисных ситуациях, конкуренция с различными элитными группами.
Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, напротив, ослабил позиции: у него «4-» против «4» в прошлый раз. В «минусы» Полтавченко составители рейтинга записали ход недавних губернаторских выборов и последовавшие кадровые решения.
На Урале тоже есть перемены. Свердловский губернатор Евгений Куйвашев укрепил свои позиции, переместившись из «троечников» в «хорошисты»: его рейтинг вырос с трех до четырех баллов. Куйвашеву «в плюс» поставлены попытки консолидации элит, а также наличие федеральной поддержки. Его слабые стороны — конфликты с городской администрацией и рост долговой нагрузки на регион.
У челябинского губернатора Бориса Дубровского оценка «4» (он впервые участвует в рейтинге). Ему помогают поддержка ММК, а также договоренности с основными бизнес-группами. Факторы риска — конфликты вокруг реализации муниципальной реформы и сложная экономическая конъюнктура.
Владимир Якушев из Тюменской области — обладатель традиционных пяти баллов (ему угрожает разве что падение цен на нефть). Дмитрий Кобылкин из ЯНАО получил «5-» (на него давит нарастание неопределенности в связи с отменой губернаторских выборов на Ямале, а также снижение добычи газа). У Натальи Комаровой рейтинг «3+» (было — «4»). Ей мешают активные оппоненты, конфликты с ОНФ, снижение личной популярности, а также отмена выборов.
Новичок рейтинга Алексей Кокорин из Курганской области получил четыре балла. «Плюсы» — недавняя победа на выборах, выстраивание отношений с инвесторами. «Минусы» — сохранение тарифной проблемы и ограниченные бюджетные возможности.
В целом рейтинг выглядит так:
|
Регион
|
Глава
|
Оценка
|
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
|
Адыгея
|
Аслан Тхакушинов
|
4-
|
Нейтральный медиа-фон
|
Возраст. Низкая популярность. Противоречия вокруг контроля над бизнес-активами
|
|
Башкортостан
|
Рустэм Хамитов
|
5-
|
Недавняя победа на выборах. Возможность извлечь политические дивиденды из конфликта вокруг "Башнефти". Саммиты БРИКС и ШОС летом 2015 года
|
Сохранение внутриэлитной фронды. Медленный процесс принятия решений. Негативное воздействие конфликта вокруг «Башнефти» на деловой климат
|
|
Бурятия
|
Вячеслав Наговицын
|
3+
|
|
Внутриэлитные разногласия. Дефицит достижений
|
|
Республика Алтай
|
Александр Бердников
|
3
|
Недавняя победа на выборах
|
Условная легитимность. Популярность оппозиции
|
|
Дагестан
|
Рамазан Абдулатипов
|
4-
|
Федеральная поддержка. Медийная активность
|
Дефицит достижений. Внутренняя нестабильность региона. Высокая дотационность экономики
|
|
Ингушетия
|
Юнус-Бек Евкуров
|
4
|
Относительно недавнее переизбрание. Снижение межреспубликанских противоречий
|
Дотационность экономики
|
|
Кабардино-Балкария
|
Юрий Коков
|
4+
|
Недавнее назначение
|
Отсутствие серьезных подвижек в экономике
|
|
Калмыкия
|
Алексей Орлов
|
4
|
Недавняя победа на выборах
|
Сохранение внутриэлитной фронды
|
|
Карачаево-Черкесия
|
Рашид Темрезов
|
5-
|
Успехи в развитии экономики. Снижение остроты межэтнических проблем
|
|
|
Карелия
|
Александр Худилайнен
|
3
|
Политическая поддержка. Активизация работа по привлечению федеральных средств
|
Повышенный уровень внутриэлитных конфликтов
|
|
Коми
|
Вячеслав Гайзер
|
5
|
Недавняя победа на выборах. Подконтрольность элит
|
Негативная экономическая конъюнктура
|
|
Марий Эл
|
Леонид Маркелов
|
4-
|
Пассивность потенциальных конкурентов. Отсутствие публичной оппозиции
|
Приближение срока окончания полномочий. Электоральная усталость. Дефицит достижений. Склонность к эксцентричным публичным выступлениям
|
|
Мордовия
|
Владимир Волков
|
4-
|
Поддержка со стороны Н. Меркушкина. Электоральная управляемость
|
Закредитованность региона. Элементы "клановости" при выстраивании элитной конфигурации
|
|
Саха
|
Егор Борисов
|
4+
|
Недавняя победа на выборах
|
Наличие активных оппонентов
|
|
Северная Осетия
|
Таймураз Мамсуров
|
2+
|
Длительная способность к политической выживаемости
|
Приближение срока окончания полномочий. Низкая популярность
|
|
Татарстан
|
Рустам Минниханов
|
5
|
Позиционирование в качестве одного из "витринных" регионов. Роль в процессе урегулирования разногласий с крымскими татарами
|
Близкий срок окончания полномочий
|
|
Тува
|
Шолбан Кара-оол
|
4
|
Наличие федеральной поддержки
|
|
|
Удмуртия
|
Александр Соловьев
|
4-
|
Недавняя победа на выборах
|
Низкоконкурентная избирательная кампания. Возникновение управленческих сложностей в ходе процесса передачи власти
|
|
Хакасия
|
Виктор Зимин
|
4+
|
Наличие федеральной поддержки. Рост цен на алюминий
|
Конфликты внутри команды
|
|
Чечня
|
Рамзан Кадыров
|
5 -
|
Высокий уровень персонификации власти в регионе
|
Дотационность экономики. Резонансные конфликты с участием чеченских чиновников
|
|
Чувашия
|
Михаил Игнатьев
|
3-
|
Монополизация медийного и административного ресурса в регионе
|
Близкий срок окончания полномочий. Острый конфликт с экс-главой республики Н. Федоровым и ОНФ. Рост долгов регионального бюджета. Конфликт с ритейлерами. Конфликт внутри руководства Чебоксар. Коррупционные скандалы
|
|
Алтайский край
|
Александр Карлин
|
4-
|
Недавняя победа на выборах
|
Неконкурентная избирательная кампания. Конфликт с энергетиками
|
|
Забайкальский край
|
Константин Ильковский
|
4-
|
Положение единственного губернатора от "Справедливой России"
|
Дефицит достижений. Разноречивость восприятия местными элитами
|
|
Камчатский край
|
Владимир Илюхин
|
4
|
Планы по реализации проекта "ТОСЭР".
|
|
|
Краснодарский край
|
Александр Ткачев
|
4-
|
Успешное проведение Олимпиады в Сочи. Длительная способность к политической выживаемости
|
Снижение внимания к региону после присоединения Крыма
|
|
Красноярский край
|
Виктор Толоконский
|
4-
|
Победа в конкурентной кампании. Ставка на местную команду. Статус тяжеловеса. Сбалансированные отношения с основными бизнес-группами
|
Отсутствие очевидных достижений. Репутация "чужака". Бюджетные проблемы
|
|
Пермский край
|
Виктор Басаргин
|
3
|
Инерционный ресурс федеральной поддержки
|
Низкая популярность. Активность местных элит
|
|
Приморский край
|
Владимир Миклушевский
|
4+
|
Недавняя победа на выборах. Снижение влияния внутриэлитных оппонентов. Коалиция с С. Горячевой на выборах
|
Снижение финансирования проектов на Дальнем Востоке
|
|
Ставропольский край
|
Владимир Владимиров
|
4-
|
Недавняя победа на выборах. Поддержка Volga Group и "Роснефти". Интеграция в команду представителей местных элит
|
Повышенный уровень внимания федеральных СМИ к проблеме межнациональных противоречий. Высокая конкурентность региональной политики и активность элит. Репутация "чужака"
|
|
Хабаровский край
|
Вячеслав Шпорт
|
4
|
Отсутствие острых конфликтов
|
Общий дефицит ожиданий вокруг проектов развития дальневосточных регионов
|
|
Амурская область
|
Олег Кожемяко
|
4
|
Хорошие экономические показатели
|
Общий дефицит ожиданий вокруг проектов развития дальневосточных регионов
|
|
Архангельская область
|
Игорь Орлов
|
3
|
Длительная способность к политической выживаемости
|
Активизация оппонентов. Неоднозначность позиций после отмены губернаторских выборов в Ненецком округе
|
|
Астраханская область
|
Александр Жилкин
|
4
|
Недавняя победа на выборах
|
Коррупционные скандалы
|
|
Белгородская область
|
Евгений Савченко
|
5
|
Популярность. Положение приграничного с Украиной региона
|
Неоднозначное отношение местного населения к притоку беженцев с территории Украины
|
|
Брянская область
|
Александр Богомаз
|
4
|
Недавнее назначение. Поддержка ОНФ
|
Сложное экономическое положение региона
|
|
Владимирская область
|
Светлана Орлова
|
4
|
Ресурс федеральной поддержки. Лоббистский потенциал
|
Конфликтность. Неоднозначность восприятия местными элитами
|
|
Волгоградская область
|
Андрей Бочаров
|
4
|
Недавняя победа на выборах. Высокий кредит доверия со стороны местного населения. Ослабление силовой группы в регионе
|
Традиции внутриэлитной борьбы в регионе. Сложное экономическое положение
|
|
Вологодская область
|
Олег Кувшинников
|
4
|
Недавняя победа на выборах. Поддержка "Северстали"
|
Сложная экономическая ситуация
|
|
Воронежская область
|
Алексей Гордеев
|
5-
|
Недавняя победа на выборах. Лоббистский ресурс
|
Наличие оппонентов на федеральном уровне. Низкая конкурентность избирательной кампании
|
|
Ивановская область
|
Павел Коньков
|
5
|
Недавняя победа на выборах. Поддержка со стороны М. Меня
|
Дотационность экономики
|
|
Иркутская область
|
Сергей Ерощенко
|
4
|
Ровные отношения с крупными федеральными ФПГ. Наличие проектов развития транспортной инфраструктуры. Стабильная бюджетная ситуация. Повышение управляемости на уровне крупнейших муниципалитетов
|
Конфликт с рядом строительных компаний. Скандалы во время выборов в Иркутскую городскую думу. Отставка ряда министров в связи с уголовными делами. Традиции конфликтного поведения региональной элиты
|
|
Калининградская область
|
Николай Цуканов
|
2+
|
Длительная способность к политической выживаемости. Отсутствие консенсусной кандидатуры на замену
|
Близкий срок окончания полномочий. Проблемы с подготовкой к Чемпионату мира по футболу. Недовольство местных элит. Частые ротации внутри областной администрации
|
|
Калужская область
|
Анатолий Артамонов
|
4
|
Положение "витринного" региона в ЦФО
|
Нарастание рисков в сфере международного экономического сотрудничества
|
|
Кемеровская область
|
Аман Тулеев
|
4-
|
Федеральная поддержка. Контроль над элитами
|
Состояния здоровья. Приближение срока окончания полномочий. Теоретическая возможность проработки сценария преемника
|
|
Кировская область
|
Никита Белых
|
4-
|
Недавняя победа на выборах
|
Размывание репутации "витринного либерала"
|
|
Костромская область
|
Сергей Ситников
|
5-
|
Ровные отношения с региональной элитой
|
Сложное экономическое положение региона. Дефицит резонансных успехов
|
|
Курганская область
|
Алексей Кокорин
|
4
|
Недавняя победа на выборах. Выстраивание отношений с инвесторами. Эффект от замены непопулярного губернатора
|
Проблема высоких тарифов. Кадровый дефицит. Ограниченные бюджетные возможности
|
|
Курская область
|
Александр Михайлов
|
4
|
Недавняя победа на выборах. Длительная способность к политической выживаемости
|
Дефицит достижений
|
|
Ленинградская область
|
Александр Дрозденко
|
5
|
Реализация инфраструктурных и логистических проектов. Бесконфликтное проведение муниципальных выборов. Успехи по привлечению бизнеса в регион
|
|
|
Липецкая область
|
Олег Королев
|
4
|
Недавняя победа на выборах
|
Конфликтные отношения с НЛМК
|
|
Магаданская область
|
Владимир Печеный
|
5
|
Политическая управляемость
|
|
|
Московская область
|
Андрей Воробьев
|
4-
|
Ресурс федеральной поддержки
|
Критика за нарушения на выборах 2014 года. Конфликты вокруг смены глав муниципалитетов
|
|
Мурманская область
|
Марина Ковтун
|
4
|
Ресурс федеральной поддержки. Нейтрализация части элитных оппонентов. Сохранение федерального финансирования проекта реконструкции Мурманского транспортного узла. Проекты "Роснефти" и "Норильского никеля" в регионе
|
Сложная экономическая ситуация. Сокращение работников на Оленегорском ГОКе. Рост долга регионального бюджета. Кадровый дефицит
|
|
Нижегородская область
|
Валерий Шанцев
|
5-
|
Недавняя победа на выборах
|
Наличие оппонентов на федеральном уровне относительно легитимности выборов. Коррупционные скандалы
|
|
Новгородская область
|
Сергей Митин
|
4
|
Нейтрализация внутриэлитных оппонентов
|
Дефицит достижений
|
|
Новосибирская область
|
Владимир Городецкий
|
3+
|
Недавняя победа на выборах
|
Негативная кампания в федеральных СМИ. Наличие альтернативного центра власти в мэрии Новосибирска. Дефицит политических союзников
|
|
Омская область
|
Виктор Назаров
|
3
|
Рост экономических показателей
|
Коррупционные скандалы
|
|
Оренбургская область
|
Юрий Берг
|
5
|
Недавняя победа на выборах. Экономический рост в регионе
|
Сохранение внутриэлитной фронды. Проблемная ситуация в ряде моногородов
|
|
Орловская область
|
Вадим Потомский
|
4
|
Недавняя победа на выборах. Статус единственного губернатора от КПРФ
|
Внутриэлитные конфликты
|
|
Пензенская область
|
Василий Бочкарев
|
2+
|
Нейтральный медиа-фон. Отсутствие сильных публичных оппонентов
|
Приближение срока окончания полномочий
|
|
Псковская область
|
Андрей Турчак
|
4
|
Недавняя победа на выборах
|
Резонансные эксцессы в регионе (в том числе избиение Льва Шлосберга)
|
|
Ростовская область
|
Василий Голубев
|
4
|
Нейтрализация оппонентов. Повышение значимости региона в связи с событиями в Украине
|
Приближение срока окончания полномочий. Возможность делегирования в регион представителя силовой корпорации
|
|
Рязанская область
|
Олег Ковалев
|
3
|
Низкая привлекательность региона для потенциальных интересантов
|
Низкий рейтинг. Дефицит достижений
|
|
Самарская область
|
Николай Меркушкин
|
4
|
Недавняя победа на выборах
|
Создание завышенных ожиданий во время избирательной кампании. Конфликтные ситуации вокруг прихода чиновников и бизнесменов из Мордовии
|
|
Саратовская область
|
Валерий Радаев
|
4
|
Ресурс федеральной поддержки
|
Дефицит ярких результатов
|
|
Сахалинская область
|
Александр Хорошавин
|
3+
|
Благополучная экономическая ситуация. Электоральная управляемость. Поддержка со стороны "Роснефти"
|
Конфликты с ОНФ
|
|
Свердловская область
|
Евгений Куйвашев
|
4
|
Попытки консолидации элит. Ресурс федеральной поддержки.
|
Конфликты вокруг администрации Екатеринбурга. Рост долговой нагрузки на бюджет.
|
|
Смоленская область
|
Алексей Островский
|
4
|
Положение единственного губернатора от ЛДПР
|
Тяжелое экономическое положение региона. Отсутствие успехов
|
|
Тамбовская область
|
Олег Бетин
|
2
|
Нейтральный медиа-фон. Управляемость элит
|
Длительный срок пребывания у власти. Приближение срока окончания полномочий
|
|
Тверская область
|
Андрей Шевелев
|
3
|
Длительная способность к политической выживаемости
|
Конфликты с ОНФ. Слухи о возможной замене
|
|
Томская область
|
Сергей Жвачкин
|
4-
|
Реанимирование проекта "Инно-Томск". Поддержка со стороны "Газпрома"
|
Неоднозначное восприятие управленческого стиля. Арест экс-мэра Томска Николая Николайчука
|
|
Тульская область
|
Владимир Груздев
|
4-
|
Высокая популярность. Отсутствие заметных неудач
|
Наличие оппонентов на федеральном уровне. Сложности в отношениях с местной элитой
|
|
Тюменская область
|
Владимир Якушев
|
5
|
Укрепление позиций после отмены губернаторских выборов в ХМАО и ЯНАО
|
Падение цен на нефть
|
|
Ульяновская область
|
Сергей Морозов
|
4-
|
Работа ряда экономических проектов, в т. ч. Особой экономической зоны
|
Противоречивый имидж, склонность к эксцентричным заявлениям
|
|
Челябинская область
|
Борис Дубровский
|
4
|
Поддержка со стороны Магнитогорского металлургического комбината. Договоренности с основными бизнес-группами
|
Конфликты вокруг реализации муниципальной реформы. Сложная экономическая конъюнктура
|
|
Ярославская область
|
Сергей Ястребов
|
2
|
|
Низкая популярность. Активность оппозиции
|
|
Москва
|
Сергей Собянин
|
4+
|
Ресурс федеральной поддержки. Формирование лояльной Мосгордумы. Особое внимание к городу со стороны федеральной власти
|
Конфликты вокруг социальных реформ. Планируемый на 2015 год пакет непопулярных мер. Неэффективные публичные действия в кризисных ситуациях. Конкуренция с различными группами федеральной элиты и внутри команды
|
|
Санкт-Петербург
|
Георгий Полтавченко
|
4-
|
Недавняя победа на выборах
|
Конфликты вокруг формата проведения губернаторских выборов и последующих кадровых решений
|
|
Еврейская автономная область
|
Александр Винников
|
3
|
Слабое внимание к региону со стороны потенциальных интересантов
|
Приближение срока окончания полномочий. Низкие экономические показатели
|
|
Ненецкий автономный округ
|
Игорь Кошин
|
4
|
Недавняя победа на выборах
|
Внутриэлитные конфликты. Падение цен на нефть
|
|
Ханты-Мансийский автономный округ
|
Наталья Комарова
|
3+
|
Поддержка со стороны части нефтяных компаний
|
Нарастание неопределенности после отмены губернаторских выборов. Конфликты с ОНФ. Активность оппонентов. Снижение популярности. Падение цен на нефть
|
|
Чукотский автономный округ
|
Роман Копин
|
4
|
Слабый интерес к региону внешних игроков. Высокий рейтинг. Отсутствие конкурентов
|
Дефицит резонансных достижений
|
|
Ямало-Ненецкий автономный округ
|
Дмитрий Кобылкин
|
5-
|
Благоприятные экономические показатели
|
Нарастание неопределенности после отмены губернаторских выборов. Возможность перевода в федеральные структуры. Снижение добычи газа
|