Экономика
Как раздуваются тарифы ЖКХ
Котляр А.П.; Галина Медведева
Тарифы ЖКХ, выжимают все соки
Получил жировку за январь 2006 г. только за отопление в однокомнатной квартире 1036,60. Итого за квартиру 1605,90 рублей, электроэнергия - 386 рублей. Всего 1931 рубль. От нашей пенсии это больше 35%, нам остается для проживания 2170.
Ведь невозможно жить на эти деньги. И почему у нас во Владивостоке 22% от дохода, когда по России везде от 15% до 10% от дохода? Мы что, лучше всех живем? Есть Конституция, по которой не должны мы жить нищенской жизнью . Хочется задать вопрос прокурору Приморского края Аникину, почему он не опротестует незаконное повышение тарифов?.
А наш ЗАКС почему допускает такое драконовское повышение тарифов ЖКХ?
14.01.06 по телевизору выступал Сопчук, хвалил, что ЗАКС вышел с инициативой к правительству РФ и в ГОСДУМУ о выплате военным пенсионерам второй пенсии. Это очень хорошо. Только почему лишь для военных? Они и так получают пенсии выше наших, обычных пенсионеров, в 3-4 раза, да им ещё с 1 января 2006 года добавили 15%. А нам ни копейки не добавили... Мы не против, чтобы пенсионеры получили хорошую пенсию, мы против мизерных пенсий нам, гражданским пенсионерам.
Нас что же, вычеркнули из жизни?
Решили - пусть быстрей вымрут? Как говорят, нет пенсионеров, нет проблем? Мы и так не живем, а выживаем, а тут еще и ЖКХ.
Вот и хочется спросить всех депутатов и краевых, городских чиновников: “у вас хоть какая-то совесть есть? Или вы шли в чиновники, чтобы самим жить по-человечкски?
Котляр А.П.
ОБРАЩЕНИЕ ДЕПУТАТА ГАЛИНЫ МЕДВЕДЕВОЙ к Прокурору Ленинского района города Владивостока Д.Д. Романченко
Уважаемый Дмитрий Дмитриевич!
Ко мне, как депутату Думы города Владивостока, обращаются многие избиратели, жители Владивостока с жалобами на непомерно возросшую стоимость жилищно-коммунальных услуг. Особенно большие затраты граждане несут по платежам за отопление и горячее водоснабжение.
НАМ ЯКОБЫ ПОДДАЛИ ЖАРУ?
Анализируя стоимость услуг отопления и горячего водоснабжения в период с 2001 по 2005 гг. и действующие в это время тарифы на эти услуги, утвержденные РЭК Приморского края, эксперты пришли к выводу, что рост цен на эти услуги значительно опережает рост тарифов на теплоэнергию.
Так, тариф, утверждаемый РЭК Приморского края, вырос в 2005 г. по сравнению с 2001 г. на 59,3%. В то же время стоимость отопления 1 м2 жилой площади, утверждаемая главой администрации города Владивостока, возросла в 2,16 раза (116,1%), а стоимость горячего водоснабжения на 1 человека увеличилась в 2,68 раза.
Это свидетельствует о том, что повышение стоимости идет не только за счет роста тарифов на теплоэнергию (увеличения стоимости 1 Гкал), но и за счет увеличения нормативов расхода тепла на 1 м2 и расхода горячей воды на 1 человека. Учитывая, что большинство жилых домов не имеют приборов учета расхода тепла на эти услуги, идет необоснованное увеличение объемов предоставляемых услуг, не подтвержденное нормативными документами.
НЕТ ПРИБОРОВ УЧЕТА? ГОНИТЕ ДЕНЬГИ БЕЗ СЧЕТА!
Переход к рыночной экономике требует конкретного учета: каждый получает за то, что производит, и платит за то, что потребляет. В ЖКХ эта схема почти не работает, все размыто на усредненные данные.
Согласно Гражданскому Кодексу РФ, ст. 541, количество потребляемой теплоэнергии за расчетный период определяется в соответствии с договором по данным приборов учета. При отсутствии приборов учета количество потребляемой теплоэнергии определяется индивидуально по каждому объекту на основании расчетных проектных данных по этому объекту и фактической температуре наружного воздуха за расчетный период.
У администрации города Владивостока нет договора с ОАО “Дальэнерго” на теплоснабжение жилых домов. Этот договор считается автоматически заключенным при подключении жилого здания к сетям теплоснабжающей организации. Но это подключение производится не по усредненным нормативам, а по конкретным техническим условиям, где помимо точки подключения и параметров теплосети указывается тепловая нагрузка подключаемого абонента на отопление и горячее водоснабжение.
Проектная тепловая нагрузка для всех объектов г. Владивостока рассчитывается на предельно низкую температуру наружного воздуха -240С. При отсутствии приборов учета нормативными документами Госстроя России устанавливается формула пересчета с проектной тепловой нагрузки на фактическую температуру наружного воздуха. Поэтому единый норматив может устанавливаться только на дома, построенные по типовым проектам в зависимости от кубатуры этих зданий. А для домов, построенных по индивидуальным проектам, норматив должен устанавливаться конкретно на каждый такой дом.
Если тепло получено по счетчику, то эти данные делятся на жилую площадь дома и определяется норма на 1 м2. Если же нет приборов учета, то на расчетную тепловую нагрузку вводятся поправочные коэффициенты на фактическую среднюю температуру наружного воздуха за расчетный период. С учетом количества часов расчетного периода подсчитывается количество тепла на весь дом и потом выводится средняя величина на 1 м2.
СПИСОК №1 НА ЗАДНЕМ ПЛАНЕ
В расчетном центре администрации города есть данные по общей площади каждой квартиры и дома в целом. В эту базу должны быть введены данные по расчетной проектной тепловой нагрузке каждого дома по отоплению и горячему водоснабжению, что позволит создать программу расчета за фактически потребленную теплоэнергию на отопление и горячее водоснабжение с учетом фактической температуры наружного воздуха и количества часов расчетного периода.
Эта программа будет отражать реальную картину по каждому объекту. Тем более, что существует список №1, где все эти данные уже имеются, но городская администрация их не использует при расчете нормативов.
Принятый усредненный норматив расхода теплоэнергии на 1 м2, единый для всех жилых домов города, не отражает реальную ситуацию с теплопотреблением. Усредненные данные по отоплению не могут применяться для разных типов домов: с неодинаковой высотой квартир и площадью мест общего пользования.
При проектировании зданий расчет теплопотребления ведется не на общую площадь (м2), а на кубатуру (м3) здания. При расчете теплопотребления учитываются и места общего пользования.
Во Владивостоке же установлен единый норматив: и для пятиэтажных домов, где места общего пользования - лестничные пролеты, и для 9-ти - 12-ти - 16-тиэтажных домов, где есть лифты, мусоропроводы, коридоры, в том числе и большие, а также для старого жилого фонда, где высота квартир доходит до 3,5 м.
Но такой усредненный подход и выбран городской администрацией при расчете нормативов расхода тепла на отопление. Формируют его по схеме: данные от Владивостокского отделения “Дальэнергосбыта” ОАО “Дальэнерго” о тепловой нагрузке для жилого сектора, учет которой по приборам на теплоисточниках отсутствует, делятся на общую жилую площадь города.
КВАРТИРЫ И МАГАЗИНЫ В ОДНОЙ КУЧЕ
Однако на теплоисточниках “Дальэнерго” приборы учета установлены только на магистральных тепловых сетях и показывают расход тепла для всех потребителей города. Поэтому выделить отдельно по приборам нагрузку для жилого сектора невозможно.
И кроме того, что данные о тепловой нагрузке, предоставляемые “Дальэнергосбытом”, администрацией города Владивостока никак не контролируются, при расчете норматива также не учитывается площадь офисов и предприятий торговли и быта, располагающихся на первых этажах и в подвалах многих жилых домов. Таким образом, при существующем способе расчета норматива, все жители города в какой-то мере несут расходы по оплате отопления и помещений, занятых коммерческими структурами. Хотя, разумеется, ОАО “Дальэнерго” тоже получает от них платежи за отопление. При расчете норматива расхода тепла не учитывается и тот фактор, что суммарная площадь жилья в течение года не является величиной постоянной - вводится новое жилье, но корректировка норматива в течение года не производится.
Поэтому использование данных “Дальэнергосбыта” и общей жилой площади города не может служить основанием для расчета норматива теплопотребления на 1 м2 жилой площади. Следует также иметь в виду, что расчетная тепловая нагрузка есть величина постоянная, а данные “Дальэнергосбыта” - величина переменная, но всегда меньше расчетной.
ТУМАНУ ПОБОЛЬШЕ...
При сложившейся в нашем крае непрозрачной системе установления энерготарифов, используются также возможности и для необоснованного увеличения нормативов по объему предоставляемых услуг. Энерготарифы утверждает РЭК Приморского края, а расчет нормативов теплопотребления на 1 м2 и горячей воды на 1 человека выполняет администрация города Владивостока.
... И МОРОЗ ПОСИЛЬНЕЕ
Однако действующие нормативы не учитывают фактическую температуру наружного воздуха, от которой впрямую зависит количество предоставленной теплоэнергии. Расчет норматива отопления в период с 2002 по 2005 гг. ведется по средней многолетней температуре наружного воздуха за отопительный период, которая составляет -5,10С. Корректировка на фактическую температуру за отчетный период не производилась и не производится.
По данным Приморского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды фактическая средняя температура отопительного периода за последние 4 года составила -4,10С. Фактическое потребление теплоэнергии было меньше, чем предусмотрено нормативом и предъявлено потребителям к оплате. Это означает, что потребители заплатили за завышенный объем теплоэнергии, - больше, чем следовало.
УРОЖАЙ ОТМЕННЫЙ: ПО 135 ТЫСЯЧ С ДОМА
Экспертом установлено на примере 5-этажного панельного 80-квартирного дома общей жилой площадью 3558 м2, что за отопительный сезон 2005 года, продолжавшийся 6 месяцев, жителям дома был предъявлен счет за услуги по отоплению - 501250,8 рублей, в то время как реальная стоимость услуги составляет 366040 рублей. Таким образом, жители только одного дома переплатили 135211 рублей за отопительный сезон 2005 года.
В ВАННОЙ ХОЛОДНО? А ПЛАТИШЬ, КАК ЗА САУНУ
Такая же ситуация и в расчетах за горячее водоснабжение. В течение многих лет действовал норматив расхода горячей воды 115 литров в сутки. Без достаточного экономического обоснования в действующем нормативе расход воды увеличен до 135 л/сутки на человека. Кроме того, на 30% увеличена стоимость горячей воды за счет обогрева ванных комнат от полотенцесушителей. Во многих жилых домах Владивостока полотенцесушители подключены к системе отопления и в летнее время не обогреваются. К тому же, обогрев ванной входит в оплату за отопление, так как эта плата взимается за всю площадь квартиры.
Нормативными материалами Госстроя России предусматривается увеличение расхода тепла на горячую воду на 20% за счет обогрева от полотенцесушителей. Но такой тариф обоснован только в период, когда отключено отопление, и только в тех домах, где полотенцесушители подключены к системе горячего водоснабжения. Для потребителей, где полотенцесушители подключены к системе отопления, такой тариф не должен применяться.
В последнее время многие жители устанавливают приборы учета потребления холодной и горячей воды. Из-за низкого качества горячей воды некоторые потребители устанавливают электробойлеры и не пользуются услугой горячего водоснабжения. В таких квартирах растет расход холодной воды, так как часть её идет на подогрев.
ДАЖЕ ЕСЛИ ВОДА ЕЛЕ ТЕПЛАЯ...
Горячая вода должна поступать потребителям с нормативной температурой в точке водозабора не ниже +600С в соответствии с СанПиН 4723-88 и ГОСТ Р51617-2000. Довольно часто эта температура не выдерживается, поэтому потребление воды увеличивается. В таких случаях инструкцией Главэнергонадзора России “О порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию” предусмотрено снижение тарифа на 50%. Во многих домах схема подключения горячей воды выполнена таким образом, что при малом водозаборе (когда основная часть жильцов на работе) она остывает в стояках, и приходится сливать её в течение 5-10 минут и более до появления хотя бы теплой воды. Это вызвано отсутствием циркуляционных линий в системе горячего водоснабжения.
... ДА ЕЩЁ И ГРЯЗНАЯ
Также очень большой сброс горячей воды производится при включении отопления. Получается, через повышенное потребление воды промываются все тепловые сети и отопительные приборы квартир. Качество воды при этом не соответствует ГОСТу: вода темная, с примесями, неприятным запахом.
ПРОЧИСТИТЬ ТРУБЫ И МОЗГИ
И конечно, качество горячей воды во многом зависит от состояния оборудования теплоподготовительных установок на теплоисточниках, а также от состояния городских тепловых сетей и внутридомовых систем. При усредненном расчете производитель-монополист и монополист, транспортирующий теплоэнергию по городским тепловым сетям, некачественные услуги списывают на потребителей, так как на рынке ЖКХ закон о защите прав потребителей не работает в полной мере. Монополист по-прежнему диктует свои правила игры, и потребителю опротестовать некачественную услугу очень трудно. Это развращает производителей коммунальных услуг. Они не заинтересованы в улучшении своей работы, снижении издержек.
Реформа ЖКХ не будет эффективной, если не налажен учет потребляемых услуг и их качества, а также, если не обеспечена прозрачность формирования тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги.
На основании вышеизложенного прошу:
1. Провести комплексную проверку обоснованности установления администрацией города Владивостока единого норматива расхода тепла на отопление для всех жилых домов города Владивостока и проверку обоснованности увеличения норматива расхода горячей воды на одного человека со 115 литров в сутки до 135 литров в сутки.
2. Обязать администрацию города Владивостока создать компьютерную программу расчета за фактически потребленную теплоэнергию на отопление и горячее водоснабжение каждого дома в соответствии со Списком №1 и с учетом фактической температуры наружного воздуха.
ПРОШУ ОТМЕНИТЬ 11 ПОСТАНОВЛЕНИЙ И СДЕЛАТЬ ПЕРЕРАСЧЕТ
3. Обязать ОАО “Дальэнерго” и администрацию города Владивостока принять решение о проведении перерасчета платежей за завышенные нормативы расхода тепла на отопление и горячее водоснабжение, установленные следующими постановлениями администрации города Владивостока и постановлениями главы администрации города Владивостока:
от 29 января 2002 г. № 79 “О ставках оплаты за услуги отопления и горячего водоснабжения для населения”;
от 29 июля 2002 г. № 1409 “Об нормативах потребления на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения”;
от 07 октября 2002 г. № 1975 “Об утверждении тарифов и ставок оплаты на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения”;
от 07 апреля 2003 г. № 675 “О внесении изменений в постановление главы администрации города Владивостока от 7 октября 2002 г. № 1975 “Об утверждении тарифов и ставок оплаты на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения”;
от 7 мая 2003 г. № 1043 “О внесении дополнений в постановление главы администрации города Владивостока от 7 октября 2002 г. № 1975 “Об утверждении тарифов и ставок оплаты на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения”;
от 17 декабря 2004 г. № 506 - “О нормативах потребления тепловой энергии на услуги по горячему водоснабжению для населения”;
от 30 декабря 2004 г. № 581 “Об утверждении дифференцированных тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения в жилых помещениях”;
от 16 ноября 2005 г. № 1458 - “Об утверждении размеров платы за горячее водоснабжение для населения”;
от 27 декабря 2005 г. № 1692 - “Об утверждении дифференцированных размеров платы за отопление и горячее водоснабжение для населения”.
4. Обязать вычислительный центр ООО “Программы учета” произвести автоматически для всех потребителей перерасчет платежей, произведенных по завышенным нормативам расхода тепла на отопление и горячее водоснабжение, утвержденных вышеуказанными постановлениями администрации города Владивостока и постановлениями главы администрации города Владивостока, с зачетом излишне оплаченных сумм в счет будущих периодов оплаты.
ПОРА ПРОКУРОРАМ РЕАГИРОВАТЬ!
По результатам комплексной проверки прошу принять меры прокурорского реагирования. И в случае необходимости, прошу обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей города Владивостока, пользующихся коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению.
О принятых мерах прошу сообщить мне в Думу по адресу: 690091, г. Владивосток, ул. Суханова, 3.
Приложение:
1. Сравнительный анализ нормативного расхода тепла и стоимости отопления, утвержденного постановлениями главы администрации города Владивостока в 2002 - 2005 гг. на 1 л. в 1 экз.
2. Расчет стоимости отопления жилого фонда города Владивостока в 2001 -2005 гг. на 1 л. в 1 экз.
3. Расчет стоимости горячего водоснабжения жилого фонда города Владивостока в 2001 - 2005 гг. на 1 л. в 1 экз.
4. Расчет стоимости отопления и горячего водоснабжения крупнопанельного 5-этажного 80-квартирного дома в городе Владивостоке в 2005 г. на 4 л. в 1 экз.
5. Копия письма Территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды от 23.06.2005 г., исх. № 32-ОА/274 на 1 л. в 1 экз.
6. Копии писем-обращений депутата Г.М. Медведевой в администрацию г. Владивостока: от 11.04.2005 г., исх. № 21-19-22 на 1 л. в 1 экз.; от 02.08.2005 исх. № 21-19-46 на 2 л. в 1 экз.; от 24.11.2005 г., исх. № 21-19-66 на 1 л. в 1 экз.
7. Копии писем-ответов администрации города Владивостока депутату Г.М. Медведевой: от 28.04.2005 г., исх. № 2919Д на 7 л. в 1 экз.; от 15.07.2005 г., исх. № 5351Д на 4 л. в 1 экз.; от 30.08.2005 г., исх. № 6768Д на 4 л. в 1 экз.; от 16.12.2005 г., исх. № 11892Д на 2 л. в 1 экз.
8. Копия договора от 01.01.2005 г., № б/н/42 ОАО “Дальэнерго” и ОАО “Городские тепловые сети” на л. в 1 экз.
Депутат от избирательного округа N19 Галина Медведева.
Общую площадь помещений при расчете платежа за отопление следует определять как суммарную площадь только отапливаемых помещений, при этом площадь, занимаемая печью, в общую площадь жилых помещений не включается.
Из ст. 6 Закона Приморского края “О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере”,
принят Законодательным Собранием Приморского края 29 мая 2002 года |
Другие статьи номера в рубрике Экономика:
