Экономика
А вдруг они разбогатеют? Дума отклонила самоуправление городских территорий
Сергей БЕЛОЗЁРСКИЙ
28 февраля Дума города Владивостока отказала инициативной группе в утверждении границ территориального общественного самоуправления (ТОС). Согласно подготовленному инициативной группой проекту границ, ТОС должен охватить территорию от Спортивной на юге до бухты Саперной на севере.
Территорию вряд ли можно назвать благополучной. Немолодые «фадеевские» дома, безнадежно старый частный сектор, городская свалка, простите, прибрежный полигон, где закладываются на вечное хранение наши твердые бытовые отходы. Береговая линия, лес, также без следов благоустроительной заботы. Примерно семь тысяч жителей.
Что интересно, негативное решение было запланировано заранее. 20 февраля Комитет Думы по местному самоуправлению, законности и правопорядку так и сформулировал пункт повестки дня предстоявшего заседания: «об отказе инициативной группе в утверждении границ ТОСа».
Так чем же Думе, органу местного самоуправления, это самое самоуправление, о необходимости которого неустанно говорят на всех этажах вертикали власти, не приглянулось?
Ответить на этот вопрос одним-двумя словами невозможно. Слишком много сказано. Разумеется, можно обратиться к проекту приложения к решению Думы, где причина полного «отлупа» должна быть подробно, со ссылками на нормы права, мотивирована. Проект подготовлен правовым отделом, который призван помочь депутатам сориентироваться в нашем непростом законодательстве при принятии очередного судьбоносного решения.
Правовому отделу не понравилось, что за утверждением границ ТОС в Думу обратилась группа граждан. Отдел считает, что сначала нужно было провести собрание (конференцию) «по выявлению мнения населения о возможности создания ТОС» и соответствующий протокол направить в Думу «для принятия ею решения по данному вопросу». И только после этого, зафиксировав волеизъявление населения, можно проводить учредительное собрание. Или конференцию, когда жителей слишком много. И – еще раз обратиться. Туда, в Думу. За установлением границ. То есть, нужно провести два собрания.
Такая схема выводится думскими юристами, как сказано в проекте, «из смысла норм правовых актов, регулирующих территориальное общественное самоуправление». Наверное, это не случайно. На «смысл» закона нередко ссылаются те, кому то, что написано в законе, не очень нравится.
А в Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке сказано буквально следующее: «В случае утверждения границ территории, на которой предлагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, инициативная группа граждан вправе организовать проведение учредительного собрания (конференции) граждан, проживающих на данной территории». Пункт 5 статьи 7. Введенный в Положение в 2006 году.
Иными словами, учреждать ТОС до утверждения Думой его границ нельзя. Иного смысла в данной норме не просматривается. Если, конечно, не искать смысл за пределами текста.
Такова официальная причина отказа.
20 февраля мнение правового отдела было представлено Постоянной комиссии Думы по местному самоуправлению, законности и порядку. Ни один из членов комиссии не высказался против самой идеи ТОС, однако решено было согласиться с негативным мнением правового отдела. При этом председатель комиссии Леонид Премингер высказался в поддержку гражданской инициативы и даже заявил, что сам собирается принять участие в организации подобного.
На совещании фракции «Единой России», проведенном непосредственно перед заседанием Думы 28 февраля, инициативу решили поддержать, границы ТОС утвердить.
А на думской дискуссии точка зрения противников предложенного ТОС победила. Что характерно, довод о необходимости предварительного, «доучредительного» собрания (конференции), занял далеко не первое место в ряду озвученного гордумцами негатива.
Игорь Чемерис предложил отложить вопрос на следующее заседание Думы и внимательно его изучить. Видимо, месяца, прошедшего после получения обращения инициативной группы, не хватило.
На букву закона обратил внимание Леонид Премингер и призвал ее соблюсти. Если инициативная группа обратилась в Думу, а законных оснований для отказа нет, границы следует утвердить.
Александр Юртаев, по его словам, является специалистом по ТОС и соседским сообществам: «Я предполагаю, такой громадный, конгломерат, как 160 домов, пусть даже одноэтажных, по территории достаточно большая масса, оно не связано с истинными целями территориального общественного самоуправления. Это какой-то подвох». И сослался на опыт создания ТОС «Иртыш-32», состоящего из трех домов. И предложил отложить вопрос для дальнейшего изучения.
Ирина Кайгородова указала на противоречие. Зачем специалисту дополнительно изучать вопрос? «Пусть ребята пробуют, какие проблемы-то? А мы возьмем на контроль». Если не начать процесс, то его и не будет.
Николай Марковцев: «Меня сильно настораживает, что вот в этот ТОС входит большой лесной массив, например… Зачем он им нужен? Они двумя-тремя домами еще не научились управлять, а уже берут такую громадную территорию».
Специалист правового отдела процитировал закон. По закону границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются по предложению населения, проживающего на данной территории. А инициативная группа – это не всё население.
Дмитрий Новиков высказал опасение: «Мы можем сейчас создать очень опасный прецедент по разделению города Владивостока на небольшие удельные княжества».
Сергей Зимин, депутат от шестнадцатого городского округа, на котором с таким трудом зарождается спорный ТОС, обратил внимание коллег-депутатов на то, что перечень возможных причин отказа в установлении границ носит исчерпывающий характер. И таковых причин не наблюдается. Не утвердить предложенные границы ТОС – это нарушить право граждан на самоуправление.
Александру Приходько не понравилось, что входящие в ТОС дома расположены довольно далеко друг от друга. «Объединить между ними пространство, на мой взгляд, – это несерьезно». И выразил опасение, что самоуправляющиеся граждане смогут претендовать на часть бюджетного пирога.
Дмитрий Новиков, наконец, предположил наличие у организаторов ТОСа коммерческого интереса, связанного с участием в распределении земли.
Была предоставлена возможность высказаться представителю инициативной группы Сергею Иващенко. «Я не могу взять в толк, почему нам, инициативной группе, гражданам России, жителям Владивостока, отказывают в наличии мозгов и в наличии сердца». От имени депутатского сообщества ответил Александр Юртаев. С места: «Потому что вы авантюристы!» После краткой заминки Иващенко продолжил: «Мы не искали дыры, мы не искали пробелы. Мы точно выполнили, по пунктам, по шагам закон… Собрание мы можем проводить только после утверждения границ». Гражданскую инициативу подавляющим большинством депутатских голосов зарубили.
Как может мнение населения пробиться через толщу пресловутого российского равнодушия? Наверное, только с помощью инициативных граждан.
Не с целью ли пресечь инициативу депутаты прошлого созыва, некоторые из которых участвовали в полемике, заложили под ТОС законодательную мину? С одной стороны, без утверждения границ нельзя проводить учредительное собрание (конференцию), с другой – при утверждении границ нужно учитывать мнение населения, выраженное на собрании. То ли курица первична, то ли яйцо, не поймешь…
Но разве инициативная группа – это не часть населения? Городским Положением о ТОС ей предоставлено право обращаться «по вопросам организации территориального общественного самоуправления к органам местного самоуправления» (статья 8). Дума города Владивостока таким органом является, вопрос об утверждении границ к организации ТОС относится более чем непосредственно. Какие проблемы? - спросим вслед за депутатом Кайгородовой.
Может, проблема в том, что население территорий может самоуправно воспользоваться правами, которыми обладает ТОС? Принять, например, участие «в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства» (статья 31 Земельного кодекса). С осуществлением общественного земельного контроля (ст.72). Это, надо полагать, опасно для коммерческих интересов точечных застройщиков. Не исключено, что и коммунальным монополистам придется поумерить аппетиты. Снизить тарифы, повысить качество. Больше денежек надо будет тратить на благоустройство, меньше – на красивую личную жизнь. Глядишь, город очистится от многолетних грязевых отложений. Наладится цивилизованная торговля продуктами местного производства. Разве можно допустить такой авантюризм?
Проще, выгоднее – держать и не пущать. В ожидании манны АТЭСной.
Сергей БЕЛОЗЁРСКИЙ.
На фото: Сергей Иващенко, (фото автора)
Другие статьи номера в рубрике Экономика:
