Политика
Европейская хартия в азиатском исполнении
А.Л. Чудайкин
Пешая доступность
– это когда люди живущие в поселениях увидеть своего главу могут без труда практически в любое время. Поселенческую власть такая ситуация подстегивает, в случае чего, могут и послать и ославить по-свойски, ведь и жили много лет и учились, и работали, и влюблялись вместе в одном поселке.
Все обьекты близко, что называется, под рукой. Любая проблема может быть выявлена и разрешена оперативно, иначе «народный контроль» съест избранного главу с потрохами. Все это могло бы сделать жизнь простых людей удобнее, достойнее. Но, как говорится, «бы» мешает.
Районный центр, как правило, за десятки, а то и за сотни километров от поселения. Районный «барин», если и приезжает, то по праздникам, а самим жителям поселения в его районные хоромы еще добраться надо, да пройти через секретарский частокол.
В 2003 году был принят революционный, не побоимся этого определения, закон от 06.10.2003 г. за №131-ФЗ, разработанный в аппарате Президента РФ на основе Европейской хартии о местном самоуправлении. Структура и порядок деятельности местного самоуправления в Российской Федерации были значительно изменены. Власть приближена к народу через передачу властных полномочий поселениям, границы которых, кстати, должны располагаться в пределах пешей доступности к административному центру поселения.
Четыре года прошли в борьбе за исполнение вышеупомянутого закона. В борьбе за власть.
Боевой клич
Сегодня набирает обороты кампания: «Поддержи план Путина». Всем понятно, что это всего-навсего боевой клич, предвыборный пиар-ход “Единой России”, и плана, упомянутого выше, никто в глаза не видел.
Но существуют программы и документы, которые готовились аппаратом президента. Закон о местном самоуправлении из их числа. Может быть, именно это предлагается нам поддержать? Мы не против. А как насчет самих «единороссов», в большинстве своем начальников – от государственных до районных?
Поддерживают ли они своего лидера, пусть и не члена партии? Каковы дела, а не слова наших краевых властных «единороссов»?
К концу 2004 года, законодатели Приморского края определили состав поселений и округов. Хотя установить должным образом (в соответствии с требованиями градостроительного и земельного кодекса) границы новых муниципалитетов не удалось. Закончить данное мероприятие субъекту федерации необходимо до января 2009 г. Но это уже намного более затратное действие, нежели простое описание новых муниципалитетов.
Вот с этого момента и начинается наше реальное «развитие» плана Путина.
Значительных средств на эти цели, в бюджете края на 2008 г., как-то не просматривается. А ведь устанавливаться должны границы всех муниципальных образований, т.е. районов, городских округов и поселений в том числе. Значит, немалая доля нагрузки края в этой области может лечь на плечи муниципальные. Для поселений с их затратными обязанностями и бюджетом в десяток раз меньшим районного – это непосильное бремя.
Существует поселение, значит, закон в действии. И время еще есть, хоть и мало. Да вот выборы мешают – отвлекают средства от реальных дел.
Дележ имущества в пользу богатых
Давайте посмотрим с другой стороны на то, как помогают президенту в становлении этого закона. Может быть, краевые власти хотят развивать поселения, формируя их экономическую основу?
Собственные средства поселений, очень скудны. Ему переданы трудно собираемые налоги. Зато права и обязанности обьемные и затратные: капитальный ремонт жилья, ремонт дорог населенного пункта, благоустройство и т.д..
Отмечу, что у районов бюджеты без субсидий и субвенций составляют около 100 млн руб и выше, а поселенческие редко у кого «дотягивают» до 10 миллионов рублей. Нагрузка же по решаемым задачам у поселений стала выше, чем у районных. По логике и принятому федеральному закону, краевые власти должны помогать развитию поселений, так как в дальнейшем предполагается упразднение районов - проект закона внесен в Госдуму и размещен в Интернете.
Может быть, субьект изыскивает способы, как законно помочь новым муниципалитетам в пополнении поселенческой доходной части бюджета из неналоговых поступлений? Ну, к примеру, через передачу в поселения районного имущества, находящегося на территории поселения – так называемое разграничение собственности.
Как бы не так!
ТОЛКОВАТЕЛИ ЗАКОНОВ
Недавно я присутствовал при «дележе» имущества Хорольского муниципального района на сессии Законодательного собрания ПК.
После первого чтения проекта закона у поселений для развития появилось… «ничего». Вот это «ничего» по мнению чиновников-«единороссов» селяне и положат в основу своего экономического благополучия. Один из высказанных доводов в пользу того, чтобы оставить все коммерческое имущество в ведении района: «Так по закону и у поселений его быть не должно».
Уважаемые, чиновники и иные выступающие публично и в СМИ на этот счет граждане! Уважайте себя и тех, кто вас слушает. Прочитайте внимательно закон и не вводите в заблуждение других. В собственности поселений может возникнуть магазин, спорткомплекс, рынок, хлебозавод… И чтобы получить и управлять этой собственностью, нужны только воля и желание краевых законодателей.
Кроме того, в Госдуме принят в первом чтении закон, позволяющий бытовые и торговые обьекты сохранять и не продавать. Но пока его ждали, многие наши ретивые районные властители данные обьекты уже продали.
И честнее здесь было бы говорить, что нет желания пока у нашего субъекта помогать поселениям, а есть стремление оставить все как есть - формально обьявлять, что они закон поддерживают и развивают. Только развивают то, что и так развито, да держат, что само не упадет.
Уважаемые коллеги – депутаты Законодательного собрания края! Почему Вы даже слушать не захотели перечень разграничиваемого имущества, разработанный и принятый вашими коллегами, депутатами муниципалитетов Хорольского района, без единого разногласия?!
Неужели так велико влияние предстоящих выборов, что для успешного проведения их глав районов надо умаслить, оставив им все имущество?
Районный тормоз
Поселениям усиленно навязывается промежуточное районное звено, этакий ручной тормоз, которому никогда не стать ускорителем. У него другие функции – не допустить настоящего местного самоуправления.
Именно в этом направлении развивается «план Путина» в Приморье.
Помогают ли тем, кто на перекор всем трудностям при формировании нового муниципального образования-поселения все-таки не побоялся и взвалил на себя груз ответственности, бремя адского неблагодарного труда, и стал усиленно, самостоятельно претворять идеи президента в жизнь?
ВЛАСТЬ БЕРЁТЕ? ОСТАВЬТЕ ДЕНЬГИ!
На одном из последних селекторных совещаний на весь край было сказано, что помощь могут ожидать только те поселения, кто отдал в район свои полномочия.
«Вот тебе бабушка и Юрьев день!». Вот так поддержали, исполнили и развили! Значит, если ты не ленивый, не боишься трудностей, стремишься помочь и оправдать надежды людей, которые тебя избрали, доверились и поддержали при принятии столь ответственного решения, то понимания в верхах не жди. Потому, что ты станешь враг району, кусок власти взял, глядишь и считаться с собой заставишь, а это непорядок, чревато последствиями. А вот, если хочешь спокойно сидеть в кабинете, получать зарплату, у некоторых дотягивающую до 50 тысяч рублей, ни за что не отвечать, говорить жителям, что все решается в районе, а он далеко и т.д., то мы таких поддержим и оценим.
Да, работать чиновникам края в такой ситуации легче, но людям жить от этого не лучше. Деньги, оказывая свои услуги, чиновники, получают из налогов людских, но, похоже, думают больше о себе.
Как-то даже между строк не заметил я в законе («плане президента») такого его развития.
Так Европу не догнать!
Поселенческая власть (исполнительная и представительная), как ни странно и не смотря на препоны, порой добивается неплохих результатов. Но ее и здесь «обкрадывают» - на собраниях с участием муниципалитетов все их заслуги отнесут к району, который зачастую больше препятствовал такому результату, чем хотел его наступления. Уважаемые, вы же бьете по рукам людей, которые и вам помогают направлять положительные отчеты федеральной власти!
Многие спрашивают, что меня заставляет наживать себе кучу врагов и неприятностей, поддерживая идею с «поселенческим» законом. Хотелось бы пояснить сразу и всем.
Я, мои дети, родители, близкие и друзья, - живут как раз в поселениях, и, по сравнению с городами, в намного худших условиях. О Европе уж молчу. Уверен, что направление деятельности по улучшению жизни людей выбрано правильно. И возможность для изменения нашего быта в лучшую сторону предоставлена.
На "входе" как лучше, а на "выходе" как всегда
Другое дело, что мы не Европа. Законы у нас принимают одни, исполняют другие, а контроля и тем более ответственности за их исполнением, практически, нет. Поэтому у нас на «входе» как лучше, а на «выходе» как всегда.
Часто слышно в выступлениях президента, что Европа или Америка применяет к нам двойные стандарты. Может быть. Но закон о местном самоуправлении мы списывали у них. И живут простые люди там, с этим самоуправлением, во многом лучше нас, потому что исполняют, как написано, а не как легче и удобней чиновникам. Знал бы президент, какие стандарты применяют к его закону у нас, в Приморье!
Чтобы сломать старое мировоззрение, нужно сломать не одну шею. Такое ощущение, что прежде, чем мы посадим свой картофель, т.е. действительно станем развивать поселения, он еще долго будет гнить у нас в погребе. Какой только будет после этого урожай?
Председатель Думы Хорольского муниципального района А.Л. Чудайкин.
Рис. Леонида МЕЛЬНИКА.
Другие статьи номера в рубрике Политика:
