Защита прав
Тарифы и ставки оплаты по видам услуг с января 2002 года
(без автора)
Рубрику "ЩИТ" ведут депутат ЗС ПК Игорь Крутых и его помощник Сергей Долотов.
“Владивостокская администрация перешла в решительное наступление на граждан на фронте жилищно-коммунальных услуг”
Вопрос:
“Получила счет-квитанции на оплату коммунальных услуг за январь 2002 года и ужаснулась указанным в них суммам. Как выживать при таких тарифах? Законны ли тарифы, введенные Копыловым в конце 2001 года и начале 2002 года?
Московченко Л.Н., г. Владивосток
Действия администрации г. Владивостока с августа 2001 года по настоящее время в части стремительного повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги похожи на какую-то агонию исполнительной власти....
По-прежнему, тарифы повышаются “втемную“ для горожан, то есть отсутствует какая-либо информация о механизме расчета тарифов, составляющих затрат, об обоснованности норм и нормативов потребления услуг. Чтобы впредь вообще лишить граждан возможности самим разобраться в коммунальных платежах, городская администрация убрала из счет-квитанций графы “тариф” и “уровень оплаты“, а также перестала указывать информацию о дате отпечатывания счет-квитанции.
По-прежнему не исполняется на территории г. Владивостока действующее законодательство в жилищно-коммунальной сфере и решение Ленинского районного суда в части заключения с гражданами договоров социального найма, договоров на обслуживание приватизированных квартир. Городские чиновники прекрасно понимают, что после заключения таких договоров администрация города должна будет сама нести материальную ответственность за неисполнение закона, за бездействие по надлежащему содержанию жилого фонда, придомовой территории, за предоставление некачественных услуг.
В то время, когда граждане пребывают в неведении о правомерности введения повышенных тарифов, давайте попытаемся разобраться в том, как мы должны оплачивать коммунальные услуги в 2002 году.
Общие положения
Постановлением Правительства РФ № 804 от 19 ноября 2001 года “ О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год “установлены следующие федеральные стандарты:
* максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи - 22%;
* предельная стоимость услуг на 1 кв. метр общей площади жилья -43,1 руб.;
Постановлением губернатора Приморского края № 32 от 22 января 2002 года данные стандарты подтверждены.
Постановлением администрации г. Владивостока № 1998 от 27 декабря 2001 года утверждены на 2002 год, кроме указанных выше, дополнительные стандарты:
* уровень платежей граждан за предоставляемые услуги - 90% (на основании Указа Президента № 425 от 28.04. 1997 г.);
* максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи — 15 % для граждан:
- одиноко проживающих неработающих пенсионеров;
- семей неработающих пенсионеров;
- одиноко проживающих нетрудоспособных пенсионеров;
- семей из нетрудоспособных инвалидов;
- семей, состоящих из нетрудоспособного инвалида и несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении;
- малообеспеченных, одиноко проживающих одиноких матерей, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения.
1. ОТОПЛЕНИЕ.
Благодаря активной позиции граждан г. Владивостока в вопросе защиты своих прав, Копылов Ю.М. вынужден был подписать постановление № 1963 от 18 декабря 2001 года "Об оплате за услуги отопления для населения", которым с 1 января 2002 года установлен порядок оплаты за отопление только в отопительный период, согласно фактически потребленной тепловой энергии. Примечательно, что господин Копылов признает, что именно такой порядок предусмотрен “Правилами предоставления коммунальных услуг” (постановление Правительства РФ №1099 от 26.09.1994 г.), хотя ранее ссылался на эти же “Правила” в защиту 12-месячной оплаты. Прозрел? Интересно, какая сумма излишне заплачена жителями за предыдущий 3-летний период за счет копыловского нововведения и куда она израсходована?
Фактическое потребление тепловой энергии в отопительный период 2001-2002 г.г. по месяцам в течение всего отопительного периода рассчитало управление по вопросам ТЭКа администрации г. Владивостока (нач. Червоный В.В.), и этот расчет явился основанием к постановлению администрации г. Владивостока № 22 от 17 января 2002 года “Об утверждении дифференцированных нормативов потребления на услуги отопления для населения“. Этим постановлением установлены следующие нормативы, которые учитываются при начислении оплаты за отопление для населения:
- ноябрь - 0,019401 Гкал/кв.м мес.;
- декабрь - 0, 029847 Гкал/кв.м мес.;
- январь - 0,034324 Гкал/кв.м мес.;
- февраль - 0,028354 Гкал/кв.м мес.;
- март - 0,022385 Гкал/кв.м мес.;
- апрель - 0,014924 Гкал/кв.м мес.
Эти нормативы, например, показывают, что температура теплоносителя в наших квартирах должна быть в январе примерно в 3 раза выше, чем в ноябре. Какая это температура конкретно, знает только городская администрация и не удосуживается информировать об этом горожан.
Ставка оплаты за отопление в январе 2002 года установлена постановлением администрации г. Владивостока №79 от 29 января 2002 года “О ставках оплаты за услуги отопления и горячего водоснабжения для населения “В размере 10 рублей 12 коп. на 1 кв. метр общей площади жилья, исходя из следующего расчета:
273 руб./Гкал х 0,034324 Гкал/кв.м х 1,2 х 90% = 10,12 руб/кв. м
273 руб/Гкал - тариф за 1 Гкал, утвержденный постановлением РЭК Приморского края от 10.07. 1998 г. №54;
0,034324 Гкал/кв. м - норматив потребления услуги отопления (постановление администрации г. Владивостока №22);
1,2 - налог на добавленную стоимость 20%;
90% - федеральный стандарт уровня платежей на 2002 год.
Ставка оплаты за отопление, как следует из постановления № 79, уже в который раз не прошла необходимую предварительную, независимую экспертизу экономического обоснования вопреки Постановлению Правительства РФ № 887 от 2 августа 1999 года “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения“. В данном случае необходимо обоснование норматива потребления и обоснование применения налога на добавленную стоимость.
Мало того, что граждане не информируются о конкретных расчетах, так еще и работники городского управления по вопросам ТЭКа поясняют, что не могут предоставить свои расчеты по запросу депутата Законодательного собрания Приморского края Крутых И.В. из-за их конфиденциальности. Как говорится, приехали! Запрос все же направлен, ждем ответа.
Многие горожане задают вопрос: “Правомерно ли администрация г. Владивостока взимает плату за отопление со всей общей площади квартиры?“ Вы помните по этому поводу дебаты на страницах газет. Депутат Крутых И.В. доказывал, что расчет платы за отопление должен был производиться с учетом только отапливаемых помещений, аргументируя свою позицию Постановлением Госстроя РФ № 9 от 23 февраля 1999 года. В этом случае не должны были учитываться коридор, встроенные шкафы и т.д.
Позже Госстрой изменил свое постановление №9, и теперь этот абзац в п. 1.8 записан по-иному: “Для определения платы за отопление в расчете на 1 кв. м жилья площадь квартиры, индивидуального дома, определяется как суммарная площадь жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров”. Встроенные шкафы, исходя из смысла всего п. 1.8 Постановления включаются в подсобные помещения квартиры, и их площадь учитывается при расчете платы за отопление вместе с прихожей, кухней и ванной комнатой.
Несмотря на это, данный вопрос обсуждается в рабочей депутатской комиссии в рамках подготовки проекта краевого Закона “О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере“.
Один их ваших вопросов касается правомерности взимания платы за отопление 100% тарифа за излишки площади жилья. Сама оплата в размере 100% тарифа за отопление излишков жилой площади, по-моему, правомерна и предусмотрена “Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации“, утвержденной Указом Президента РФ № 425 от 28 апреля 1997 года. Другой вопрос: каким образом исчисляются эти излишки. В той же “Концепции“ предусмотрено, что целесообразно брать повышенную плату за излишки площади жилья, превышающей “...не менее чем на 10 кв. метров на члена семьи социальную норму..” У нас же в г. Владивостоке сердобольные городские чиновники изощряются в начислении повышенных платежей с 1-5 кв. метров квартир пенсионеров, малоимущих и других граждан сверх нормы социальной площади жилья. В проект краевого Закона “О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере“ мы также вносим свою поправку по этому моменту.
Кстати, помните, что в социальную норму площади жилья входят площади:
* федеральный стандарт ( 33 кв.м - на одного проживающего;
42 кв. м - на семью из 2-х человек;
18 кв. м - на каждого на семью из 3-х и более чел.)
* пороговая площадь - 15 кв. метров на семью (Постановление губернатора Приморского края № 35 от 27 января 1999 года “О введении дифференцированных ставок на оплату жилья и отопления жилых помещений“).
* дополнительная жилая площадь - право на дополнительную жилую площадь для некоторых категорий граждан по Федеральным Законам (инвалиды, научные работники и т.д.)
2. ГОРЯЧЕЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ.
Тем же постановлением администрации г. Владивостока № 79 от 29 января 2002 года (приложение № 1) установлена ставка оплаты за услугу “горячая вода“ в размере 48.62 руб./чел за январь 2002 года. Эта ставка рассчитана городской администрацией из двух составляющих:
* затраты на приобретение воды и водоотведение;
* затраты на подогрев воды.
Затраты на приобретение воды и водоотведение
(1.20 руб./куб.м + 0.31 руб./куб.м) х 2.9 куб.м/чел = 4.39 руб./чел.
1.20 руб./куб.м - тарифы на водоснабжение и водоотведение за 1 куб. метр
0.31 руб./ куб. м воды для населения, в т.ч. ОАО “ Дальэнерго “ на нужды горячего водоснабжения (с НДС), утвержденные постановлением главы администрации г. Владивостока от 28.01.99 г. №95;
2.9 куб.м - норматив потребления воды на нужды горячего водоснабжения, утвержденный постановлением главы администрации г. Владивостока от 14.01.99 г. №52.
Затраты на подогрев воды
273 руб./Гкал х 0.15 Гкал/чел х 1,2 х 90% = 44.23 руб./чел.
273 руб./Гкал - тариф одной Гкал, утвержденный постановлением РЭК Приморского края от 10.07.98 г. №54 и учтенный при расчете размера оплаты за горячее водоснабжение, утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 18.02.99 г. № 244;
0.15 Гкал/чел - норматив потребления услуги горячего водоснабжения (нагрев воды) в месяц, утвержденный постановлением № 52;
1.2 - налог на добавленную стоимость 20%;
90% - федеральный стандарт уровня оплаты на 2002 год.
Ставка оплаты за горячую воду, как и за отопление, не прошла необходимую предварительную финансовую экспертизу. Не обоснованы в этой ставке оплаты нормативы потребления электроэнергии и объема потребления горячей воды, а также применение НДС. Чиновники городской администрации объясняют это обстоятельство тем, что ставка оплаты по сравнению с прошлым периодом не увеличилась, даже снизилась, и поэтому нет необходимости в экспертизе. Более того, объясняют они, все расчетные составляющие взяты за 1999 год и соответственно утверждены постановлениями.
Действительно это так. Только одно НО! Тариф на услугу “горячее водоснабжение“ при одних и тех же расчетных данных в 1999-2001 годах составлял в месяц на человека 58.18 рублей, а в 2002 году - 54.04 руб., то есть он снизился на 4.14 рубля с человека в месяц. Конечно же, все мы рады этому обстоятельству! Однако некоторые из горожан спрашивают: “Получается тогда, мы ранее переплачивали с каждого человека более 4-х рублей в месяц в течение трех лет?“ Что изменилось, какие дополнительные обстоятельства учтены в 2002 году, мы сейчас вам ответить не можем, поскольку не имеем расчетов по 1999 году, и экспертиза не проводилась за все это время. Приглашаем к диалогу по этому поводу городскую администрацию в средствах массовой информации. В данном случае есть у всех нас право в соответствии с Законом РФ “О защите прав потребителей” на информацию об услугах.
Другие статьи номера в рубрике Защита прав:
