Президент РФ Владимир Путин подписал закон о ратификации Протокола № 15 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Этот документ от имени России был подписан еще в сентябре 2016 года в Страсбурге министром юстиции РФ Александром Коноваловым.
Адвокат Каринна Москаленко — о том, что изменит ратификация Протокола № 15 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, когда этот протокол ратифицируют все страны — члены Совета Европы.
Что же является главным в 15 Протоколе Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод?
Протокол действительно существенно изменяет срок подачи жалоб в ЕСПЧ. Ныне установленный срок 6 месяцев будет сокращён до 4 месяцев. Это значительное изменение, поскольку для людей, не обеспеченных защитой, находящихся в пенитенциарных заведениях и в других сложных жизненных ситуациях, такого срока может оказаться недостаточно. Но это мера вынужденная. Как говорят здесь, в Страсбурге, — суд стал жертвой своей популярности. И сокращение срока подачи обращений может несколько сократить количество поступающих жалоб. Что же касается пропагандируемого российскими властями дополнения Преамбулы указанием на субсидиарную роль ЕСПЧ по отношению к национальным правовым системам и наличие у государств-участников определенной свободы усмотрения при применении Конвенции на национальном уровне, то здесь надо иметь в виду следующее.
1. Субсидиарность механизма ЕСПЧ по отношению к национальным правовым системам существовала всегда и являлась основополагающим принципом функционирования конвенционного механизма. Это проявлялось, прежде всего в том, что само обращение в Суд было невозможно без исчерпания средств внутригосударственной правовой зашиты (кроме исключительных случаев, которые не отменяются наличием обсуждаемой преамбулы).
2. Определенная свобода усмотрения властей при применении Конвенции на национальном уровне существовала всегда, и она закреплена в целом ряде статей Конвенции, таких как статьи 8, 9, 10, 11. И других.
Но свобода усмотрения государства для членов Совета Европы НИКОГДА НЕ БУДЕТ БЕЗГРАНИЧНОЙ. Вот это должны понимать наши власти. Так же, как и помнить, что решения ЕСПЧ являются обязательными для России как в силу наших международных обязательств, так и вследствие ясных правовых положений Конституции России.
Отсюда моя оценка этих изменений: обсуждаемые поправки никак негативно не отразятся на правах человека, и у нас в полной мере сохраняются возможности защитить свои интересы в ЕСПЧ.
Сокращение срока подачи жалоб в Страсбург заставит нас работать более энергично и пунктуально. Только надо понимать, что этот срок будет сокращён не по воле российских парламентариев или президента, а тогда, когда все страны ратифицируют обсуждаемый Протокол.