Защита прав
«Восстановить нарушенные права приморцев!»
Анна Селезнева
… На территории Приморского края по-прежнему продолжают применять недействующие нормы, поскольку Законодательное Собрание до настоящего времени не внесло изменения в Закон. Таким образом, права большого количества жителей Приморского края продолжают нарушаться…
Это ОБРАЩЕНИЕ - последняя попытка Сергея ЖЕКОВА, уполномоченного по правам человека, обратиться к нынешним депутатам краевого парламента…
27 сентября 2007 года должно состояться последнее заседание Законодательного Собрания Приморского края III созыва.
«Я обращаюсь к депутатам краевого парламента с рекомендацией восстановить нарушенные права граждан, приняв в новой редакции Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».
Данный Закон был принят в целях реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…» (далее Закон № 122-ФЗ). Ряд полномочий Федерации был передан на уровень субъектов Российской Федерации, в том числе и полномочие по установлению мер социальной поддержки для некоторых категорий граждан.
В соответствии со ст. 153 Закона № 122-ФЗ положение льготников в связи с проведением реформы по монетизации льгот с 1 января 2005 года не должно было ухудшиться по сравнению с существовавшим на 31 декабря 2004 года.
Однако в Приморском крае данное требование в отношении ряда категорий граждан соблюдено не было.
С начала 2005 года и до настоящего времени в адрес Уполномоченного по правам человека поступают обращения от граждан, ранее пользовавшихся льготами и переставших их получать или получающих их в урезанном виде с принятием Закона № 206-КЗ.
Анализ поступающих обращений показывает, что большинство статей Закона, непосредственно определяющих меры социальной поддержки граждан, противоречат Закону № 122-ФЗ и Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
О ветеранах труда
Закон определяет перечень мер социальной поддержки, которыми они пользуются, однако перечень их сужен по сравнению с перечнем льгот, определенных Федеральным законом «О ветеранах». Так, краевым законом не предусмотрены такие меры социальной поддержки, как бесплатное зубопротезирование, бесплатный проезд на городском транспорте, 50-процентная скидка на проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на абонентскую плату за телефон, пользование радио и коллективной телевизионной антенной. Данные льготы заменены на ежемесячную денежную компенсацию в размере 350 руб., однако данная сумма не позволяет покрыть расходы на услуги, предоставлявшиеся ранее бесплатно.
О тружениках тыла
Это лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев. Перечень льгот для них также существенно сокращен по сравнению с перечнем, установленным ранее Федеральным законом «О ветеранах». С 1 января 2005 года труженики тыла лишены льгот по бесплатному зубопротезированию, 50-процентной скидки при приобретении медикаментов по рецептам врача, бесплатному проезду во всех видах городского транспорта, 50-процентной скидки при проезде на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Как и для ветеранов труда, льготы заменены на денежную компенсацию в размере 450 руб. Необходимо учитывать, что граждане данной категории – это лица преклонного возраста, большинство их имеют проблемы со здоровьем. Денежная компенсация в 450 руб. является недостаточной для замены даже одной льготы – скидки на приобретение лекарственных препаратов!
О реабилитированных лицах и лицах, признанных пострадавшими от политических репрессий
Они также сильно пострадали от принятия Закона. Ряд льгот для этих граждан заменен на компенсацию в размере 350 руб. Это, в частности, право на снижение стоимости лекарств на 50 процентов, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном и водном транспорте, бесплатный проезд туда и обратно один раз в год на железнодорожном транспорте, бесплатная установка телефона, бесплатное зубопротезирование. Очевидно, что размер денежной выплаты не соизмерим с перечнем услуг, которыми ранее граждане пользовались бесплатно.
О льготниках
Закон существенно ограничил права льготников на их получение мер социальной поддержки. Так устанавливается, что при наличии у граждан двух и более оснований для получения мер социальной поддержки, финансируемых из краевого бюджета, эти граждане имеют право на получение мер социальной поддержки по одному из этих оснований по своему выбору. При получении гражданами мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и при наличии у них оснований для получения мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств краевого бюджета, права на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств краевого бюджета, не имеют.
Данные нормы были признаны Верховным Судом Российской Федерации противоречащими законодательству и недействующими. Тем не менее, на территории Приморского края по-прежнему продолжают применять недействующие нормы, поскольку Законодательное Собрание до настоящего времени не внесло изменения в Закон. Таким образом, права большого количества жителей Приморского края продолжают нарушаться.
О правах работающих в селе учителей, врачей, фармацевтов, ветеринаров.
Закон существенно нарушил их права. Они имеют право на компенсацию жилищно-коммунальных услуг в размере 340 руб. - при проживании в домах без центрального отопления и 980 руб. – в домах с центральным отоплением. Но в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). В соответствии с Федеральным законом «О ветеринарии» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), городах районного подчинения, имели право на бесплатные коммунальные услуги.
Согласно Федеральному закону «Основы законодательства об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. В настоящее время данная статья изложена в другой редакции, однако по смыслу Федерального закона № 122-ФЗ уровень социального обеспечения данной категории граждан не должен быть понижен, а предусмотренные ранее льготы должны быть заменены соразмерной денежной компенсацией. Однако размер компенсации не позволяет полностью погасить расходы на услуги, ранее предоставлявшиеся бесплатно.
Принятием Закона было также допущено нарушение прав педагогических работников, проживающих в сельской местности, работающих в образовательных учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, а также в ведомственных образовательных учреждениях. Данной категории граждан с 1 января 2005 вообще не предоставляется компенсация за оплаченные коммунальные услуги.
Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки всех педагогических работников Федеральным законом «Об образовании» возложено на субъект Российской Федерации. Однако Закон Приморского края предусмотрел меры социальной поддержки только для педагогических работников учреждений, финансируемых из краевого и муниципального бюджетов, что является нарушением Федерального закона «Об образовании».
***
Уполномоченный неоднократно обращался в Законодательное Собрание и Администрацию Приморского края с предложением внести соответствующие изменения в Закон в целях предотвращения нарушений прав граждан. Однако рекомендации Уполномоченного восстановить нарушенные права приморцев, изложив Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» в редакции, не противоречащей федеральному законодательству и не ухудшающей положение граждан, к сожалению, не были выполнены.
Анна Селезнева, по материалам предоставленным Уполномоченным по правам человека
Другие статьи номера в рубрике Защита прав:
