Экономика
Остановим коррупцию?
Анна СЕЛЕЗНЕВА
Записки с семинара
Заражены все эшелоны власти
«Бытовая или повседневная коррупция так широко разрослась в наших условиях именно потому, что существует элитарная. Опасность последней в том, что подрывается вера людей в возможность добиться справедливости законными средствами и вера во власть вообще.
Н. Ковалев, председатель комиссии Госдумы по борьбе с коррупцией».
Кумовство и круговая порука, квартиры в подарок и должности, приятный таможенный досмотр и нежданная квартира судье, взятка вузовскому преподавателю и дело о банкротстве предприятия, выделение лесных делян и участков полезных ископаемых, отмена природоохранных штрафов и раздача земли «своим», заключение СЭС, подписание нужных документов и принятие нужных законов и властных решений - примеры коррупции можно множить и множить. По данным многочисленных исследований, Россия входит в число стран с наибольшей коррупцией.
ОСТАНОВИТЬ? ХОТЯ БЫ ПОГОВОРИТЬ!
Остановить коррупцию? Кое-кто считает, что это возможно. Именно на таких людей и рассчитаны семинары, исследования, доклады , учеба и стремление научить общество необходимым действиям. Такие семинары проходят сейчас во Владивостоке. Все, о чем здесь написано, говорилось на семинаре.
Цель у таких намерений благая - улучшить управление и контроль, которыми должны заниматься не только государство, но и общество. При этом все учителя в данной области утверждают, что от коррупции избавиться быстро и полностью невозможно. А пессимисты уверены, что коррупция есть в любом обществе и в любое время. Главное - обуздать ее аппетиты и поставить под возможный общественный контроль .
Об этом и вели речь собравшиеся на семинары - и общественные организации, и предприниматели, и представители администраций.
КОРРУПЦИЯ ЗАКРЕПЛЕНА ЗАКОНОДАТЕЛЬНО
Итак, немного о коррупции. Если вы считаете, что коррупция цветет только в Приморском крае, то глубоко заблуждаетесь. Пробралась она практически во все области нашей жизни - от мелкой взятки до принятия «нужного» Закона. (Кстати, нынешняя Госдума так и не удосужилась принять Закон о коррупции. О чем-то это говорит?). И если кто-то думает, что подкуп или взятка быстрее и проще решит ваши личные проблемы, то глубоко заблуждается. Поскольку возможность таких решений - временна и ненадежна.
Исследования выяснили, что такой способ решения личных проблем бизнесмена или частного лица может пока хоть как-то сработать на местном уровне - взял чиновник деньги и выполнил обещанное, но чем выше чин, чем ближе к начальству или Москве, тем менее надежен данный метод. Нет, деньги-то возьмут, только будет ли сделано обещанное - вопрос и очень большой: гарантий -то никаких.
На мелком частном уровне - кумовства, например, или когда знакомый гаишник штрафа не взял - это помогает в частной жизни одного частного лица. Но даже эти частные случаи, соединяясь вместе, не говоря уж о более высоком уровне принятия решений властными структурами, - это коррупция. Она приводит к ослаблению государственного управления и государственного контроля и снижению экономического роста страны.
В российском законодательстве даже нет точного определения коррупции. Международное право определяет ее как злоупотребление служебным положением в корыстных целях.
Bласти действуют по понятиям
Главная причина распространения коррупции, как определяли собравшиеся на семинаре: фактическое сращение трех ветвей власти, фактическое главенство исполнительной власти, строящей под себя и законодательную и судебную власть. Тем более, что и судебная власть и полпредства, по сути, выведены из-под действия законов, так как назначаются президентом.
Семинаристы утверждали: законы в нашей стране почти не действуют, а власти действуют по понятиям - т.е. сложившемуся пониманию. Коррупция - это не явление, а всего лишь метод, способ решения своих проблем и каждодневных задач, не решаемых другим способом.
Но это означает, что нормальные - по закону решения проблем - заблокированы. Вероятнее всего, - сознательно, на чиновном уровне. Это значит, что законы зачастую изначально коррупционны - ведь часто известна даже сумма, полученная депутатами за лоббирование и принятие закона, его стоимость, измеряемая порой сотнями тысяч долларов.
НУЖНА ПРИВИВКА ОТ КОРРУПЦИИ
В то же время в России не существует понимания опасности коррупции на государственном уровне.
Так что главная задача таких просветительских семинаров - внедрить понимание опасности коррупции на всех уровнях власти и населения, ведь коррупционное поведение закладывается уже у школьников. Молодежь толерантна к коррупции, она для нее - естественна. Значит, понимание опасности аморальности коррупции должно внедряться в умы и поведение с детства - с семьи, школы. Значит, необходимо просвещение и воспитание убеждений.
Но самое главное - необходимы открытость и прозрачность действий властей на всех уровнях, доступность их для контроля обществом.
Учили нас американцы - свои-то не учат, не поддерживают ни исследований, ни деятельности по контролю ветвей власти. Надо полагать, что американцы поняли, насколько высокая российская коррупция мешает развитию нормального бизнеса и нормальных экономических отношений.
При этом слушатели семинара, - общественные организации, предприниматели, представители власти - знают о коррупции не понаслышке: исследования проводятся, чего один прошлогодний доклад Георгия Сатарова о коррупции в России стоит! Да и множество других исследований подтверждают и высокий уровень российской коррупции, ее широкое распространение и влияние на все стороны российской жизни, а не только экономику. Беда лишь, что практически все независимые исследования - от сатаровского Фонда «ИНДЕМ» до криминологического альманаха «Организованная преступность, терроризм и коррупция» - можно провести, лишь получив грант от иностранных фондов.
Цель нынешнего семинара, как и будущих, - научить общество и бизнес определять коррупцию, вырабатывать способы борьбы с ней и законодательные пути ее сокращения, настаивать перед депутатами Госдумы и законодательных собраний о срочном принятии законодательных антикоррупционных решений, в том числе по усилению открытости и гласности всех ветвей власти. Потому что коррупционные правонарушения и преступления - это нарушение законов, а не национальный менталитет.
Главная же цель - принуждение к исполнению закона.
Анна Селезнева, Фонд защиты гласности.
Другие статьи номера в рубрике Экономика:
