Защита прав
Приемная семья создавалась 12 лет
Татьяна РОМАНЕНКО
Постановление правительства РФ “О приемной семье” № 829 было издано в июле 1996 года. В том же году Нина Васильевна и Виктор Архипович Дорофеевы взяли из детского дома четверых детей – троих братьев Григорьевых и Славу Захарова. Нина Васильевна тут же приступила к организации приемной семьи или семейного детского дома. Но только через 12 лет, в июле 2008 года они стали приемной семьей.
Как все происходило, чего стоила эта победа, расскажут документы и переписка Дорофеевой с органами, призванными охранять интересы детей и опекунов.
1996 год. Заключение управления образования и молодежной политики Советской территории г. Владивостока по вопросу образования приемной семьи супругами Дорофеевыми - Ниной Васильевной и Виктором Архиповичем: “Супруги Дорофеевы подали заявление в управление образования и молодежной политики территории об образовании приемной семьи и хотят взять на воспитание 4-х мальчиков:
Григорьева Владимира, 1985 г.р.;
Григорьева Алексея, 1987 г.р.;
Григорьева Сергея, 1980 г.р.;
Захарова Вячеслава, 1985 г.р.
из детского дома.
Супруги давно принимают участие в судьбе детей, брали их на летние каникулы, все дети жили в семье и были довольны. Нину Васильевну дети называют мамой.
На основании вышеизложенного считаем, что у супругов Дорофеевых есть все условия для воспитания детей и им можно разрешить образовать приемную семью.
Инспектор по охране прав детства М.Р. Халитова”.
А вот мнение мэрии Владивостока. Она против.
“Мэрия Владивостока выражает вам искренюю благодарность за воспитание и заботу о приемных детях и желает Вам и вашей семье здоровья и благополучия...
При сложившемся дефиците бюджета города и неполучением средств из краевого бюджета как источника финансирования вопрос о создании приемной семьи в ближайшее время решен не будет. По произведенным расчетам ежемесячно на одного ребенка приемной семьи приходится затрачивать средств в 2 раза больше, чем на одного воспитывающегося в детском доме. Местный бюджет при расходной части большей, чем доходной, не может по объективным причинам обеспечить приемную семью в том объеме, на который Вы рассчитываете, поэтому систематически оказывает вам материальную помощь.
Заместитель мэра Владивостока Н.М. Белецкий.”
И Дорофеевым отказали.
Наступил1999 год, денег семье не хватало, платили мизерные опекунские. Как впоследствии выяснилось, сильно недоплачивали. Вместо примерно 3000 рублей в месяц, положенных по федеральному законодательству в 1999 году, в Приморском крае опекунам платили 1000 рублей.
14 января Управление социальной защиты населения администрации города сообщает Дорофеевым: “По вашему заявлению был подготовлен и отдан на подпись мэру проект распоряжения на выделение Вашей семье материальной помощи. Однако данное распоряжение подписано не было. В связи с этим выделить вам денежные средства не представляется возможным.
Начальник управления социальной защиты населения Л. Вегера”
Нина Васильевна подала заявление в суд. 18 декабря 2000 года состоялось заседание.
Решение Советского районного суда Владивостока.
“Заявитель обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия должностных лиц, выразившееся в бездействии по принятию решения по ее заявлению на организацию приемной семьи в течение трех лет. Просит обязать заинтересованные лица заключить договор на передачу детей ее семье, привлечь к ответственности виновных лиц, нарушающих ее права и возместить ее семье убытки, причиненные органами опеки и попечительства своим необоснованным уклонением от своих обязанностей...
Суд решил:
Жалобу Дорофеевой Нины Васильевны на неправомерные действия администрации Владивостока удовлетворить частично. Обязать администрацию Владивостока рассмотреть заявление Дорофеевой Нины Васильевны на организацию приемной семьи в месячный срок.
В остальной части жалобы - отказать.
Судья Огурцова Н.А.”
Решение суда еще не вступило в законную силу, обжаловалось в кассационном порядке, а Дорофеевой ответили из администрации Владивостока.
“Уважаемая Нина Васильевна!
Администрация Владивостока рассмотрела Ваше заявление с просьбой о заключении договора о создании приемной семьи согласно постановлению Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829 “О приемной семье” и сообщает следующее...
В связи с тем, что план налоговых поступлений за истекший год выполнен на 74% бюджет города не имел возможности в 2000 году выполнить в полном объеме принятые бюджетные обязательства...
Учитывая сложившуюся обстановку, администрация города в 2001 году при наличии бюджета, расходная часть которого больше, чем доходная, не имеет возможности заключить с Вами договор о создании приемной семьи.
Заместитель главы администрации В.А. Логачев”
Апрель 2001 года. Дорофеевы берут на воспитание еще троих детей - Андрея, Александра и Василия Васильевых.
Нина Васильевна пишет Президенту РФ Пунину В. В., а ответ получает из администрации Приморского края.
04.06.01:
“Уважаемые Нина Васильевна и Виктор Архипович! На ваше обращение, направленное на имя Президента РФ сообщаем следующее:
Согласно постановлению правительства РФ от 17 июля 1996 года “О приемной семье” договора о создании приемной семьи заключаются между приемными родителями и администрацией муниципального образования...
Согласно ст. 131 Семейного кодекса РФ органы опеки о попечительства самостоятельно избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. А следовательно, управление народного образования администрации края не вправе вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления. ….Вам выплачиваются ежемесячные денежные пособия для подопечных детей.
Начальник управления народного образования Админи страции Приморского края - К. А. Межонов”
Напомним, что упомянутые Межоновым ежемесячные денежные пособия были в три раза меньше положенных по закону.
Но более обнадеживающий ответ Межонова Дорофеевы получили после обращения к губернатору края Дарькину.
20 сентября 2001
“Уважаемая Нина Васильевна! Управление народного образования администрации края на Ваше письмо, направленное на имя Губернатора края сообщает, что мы внимательно прочитали Ваше заявление, изучили приложенные к нему документы и считаем, что есть все основания присвоить вашей семье статус “детского дома семейного типа”. Свое мнение мы выразили в письме, направленном главе администрации Советского района В.В.Курбатову. Надеемся, что данный вопрос будет решен положительно.
Начальник управления народного образования Администрации приморского края Межонов К.А.”
Нина Васильевна продолжает обивать пороги кабинетов. Побывала на приеме у вице-губернатора Линецкого, который очень удивился наличию большой жилплощади у подопечных – здание старого детского сада: “Даже у моих детей такого нет”, - воскликнул он.
Через некоторое время Нина Васильевна получила ответ.
24 октября 2001
“Уважаемая Нина Васильевна!
Управление народного образования администрации края на ваше устное обращение к первому вице-губернатору края Линецкому А. И. по вопросу присвоения Вашей семье статуса семейного детского дома сообщает следующее...
Администрация города Владивостока настроена категорически против присвоения Вашей семье статуса семейного детского дома, основываясь на том, что нет средств для финансирования.
Считаем, что такое решение вопроса нарушает права и интересы несовершеннолетних детей, взятых Вами на воспитание.
Мы продолжим работу по данному вопросу с администрацией г. Владивостока и надеемся на взаимопонимание. О дальнейших наших действиях мы сообщим вам дополнительно.
Начальник управления народного образования Администрации Приморского края К.А. Межонов”
Наконец, вступило в силу решение Советского суда, обязавшее рассмотреть заявление Дорофеевой.
18 января 2002.
Исполнительный лист:
“Возбудить исполнительное производство №32-0110, обязывающее Администрацию г.Владивостока рассмотреть заявление Дорофеевой Нины Васильевны на организацию приемной семьи в месячный срок. Решение вступило в законную силу 20.12.01.
Судебный пристав-исполнитель ПСП Ленинского района Владивостока И.И. Симонова”
Однако в создании приемной семьи городские власти отказывают. Нина Васильевна продолжает пробивать тему. Ее поддерживает краевая власть.
19 февраля 2002 года.
“Уважаемая Нина Васильевна!
Департамент образования и науки администрации края сообщает, что действительно есть все основания для присвоения Вашей семье статуса “Приемная семья”. Считаем, что администрация Владивостока незаконно отказывает Вам в этом...
К.А. Межонов”
Город вынужден как-то реагировать.
4 марта 2002
Заключение отдела образования Советского района г. Владивостока...
“За все годы проживания в семье супругов Дорофеевых дети в основном характеризовались с положительной стороны. Конфликтов в семье не было, отношения складывались доброжелательные.
На основании вышеизложенного считаем, что противопоказаний для организации детского дома семейного типа супруги Дорофеевы не имеют.
Начальник отдела образования Советского района г.Владивотока Мисько Г.Е.”
И тут появляются желающие завладеть домом и участком, где проживают Дорофеевы. Это здание – бывший детский садик, расположенный на Океанской, передан Нине Васильевне в аренду на 10 лет для трудового воспитания детей.
8 марта 2001 года в доме, где проживает семья, отключается электричество – поврежден кабель. Идет подготовительная работа к отъему арендованного дома, Нина Васильевна о ней догадывается. Более года семья без электричества, кабель никто не чинит, несмотря на многочисленные обращения. Починить кабель своими силами невозможно, нет денег, опекунские мизерные, значительно меньше прожиточного минимума. Городская власть (в то время глава администрации Владивостока – Ю. Копылов) терпеливо ждет, когда Дорофеевы сдадутся, чтобы отдать участок и дом нужным людям.
В июне 2002 года старший Григорьев осужден за кражу вещей из дачных домиков. В семье остается 6 детей. Младшему Василию - 1 год. Органами опеки составляются заключения о том, что Дорофеевы – плохие воспитатели, а дом не пригоден для проживания.
13 февраля 2003
появляется “Постановление об отстранении от обязанностей опекунов (попечителей) Н.В.Дорофеевой и В.А.Дорофеева.
1. Отстранить от обязанностей опекунов (попечителей) Дорофееву Нину Васильевну и Дорофеева Виктора Архиповича.
2. Опекаемых Григорьевых - Алексея, Сергея - и Васильевых - Андрея, Александра и Василия - передать на воспитание органам опеки и попечительства администрации Владивостока.
Заместитель главы администрации Владивостока Логачев В.А.”
Дорофеевы обжалуют это постановление в суд, судебный процесс затянется на 3 года до смены власти во Владивостоке.
А тем временем из Москвы приходит письмо, подписанное
1 апреля 2003 года.
“Начальнику управления образования Приморского края.
В Администрацию Президента РФ поступила жалоба семьи Дорофеевых на неправомерные действия работников органов опеки и попечительства г.Владивостока. Семья Дорофеевых уже более 7 лет воспитывает детей, находящихся у них под опекой и проживает на площади бывшего детского сада. Однако данное помещение стало непригодным для жилья. Сначала семья жила 8 месяцев без холодной воды, затем помещение отключили от центрального отопления за долги.
Несмотря на все трудности семья Дорофеевых просит оказать помощь в организации на базе их семьи детского дома семейного типа.
Просим рассмотреть письмо семьи Дорофеевых и, учитывая интересы несовершеннолетних детей, оказать помощь в решении поставленных вопросов.
Начальник Управления социально-педагогической поддержки и реабилитации детей Министерства образования РФ Тростенецкая Г.Н.”
Постановление об отстранении от обязанностей опекунов не действует. Дети находятся у Дорофеевых. И даже Губернатор Приморского края выражает им официальную благодарность.
24 ноября 2003 года.
“Благодарность Дорофеевой Нине Васильевне, Дорофееву Виктору Архиповичу родителям-воспитателям приемной семьи за оказание действенной помощи, личный вклад в нравственное, культурное, интеллектуальное воспитание подрастающего поколения, формирование гражданского сознания, проявленные милосердие и заботу о детях.
С.М. Дарькин”
Прошло три года. О том, как Дорофеевы боролись за свою семью и за детей можно прочитать в статьях “АВ”. Во Владивостоке был избран новый мэр – Владимир Николаев. 29 мая 2006 года Администрация города Владивостока издала Постановление:
“1. Отменить постановление администрации города Владивостока от 13.02.2003 “Об отстранении от обязанностей опекунов (попечителей) Н.В.Дорофеевой, В. А. Дорофеева”.
На этом закончился и судебный процесс по обжалованию позорного постановления, подписанного Логачевым.
Дорофеевых оставили в арендованном доме, но Нина Васильевна продолжала пробивать статус опекунской семьи.
В 2008 году вся отвественность по организации опеки и попечительства возложена законодательством на региональные власти. В 2007 году самые верхние власти, то есть Кремль, озаботились положением детей, оставшихся без полпечения родителей. От Президента пошли сигналы вниз, их уловили чуткие краевые чиновники. Все органы опеки из муниципальных превратились в краевые.
Нина Васильевна обратилась к начальнику Департамента науки и образования Приморского края В.И. Кузнецовой. И все решилось.
В начале июля 2008 года с Дорофеевыми подписан договор о создании приемной семьи.
Сейчас у Дорофеевых трое несовершеннолетних мальчиков – братья Васильевы. Нина Васильевна собирается взять еще пятерых малышей.
Татьяна РОМАНЕНКО.
Другие статьи номера в рубрике Защита прав:
