Политика
В России вводится новый антитеррористический режим
(без автора)
Госдума большинством голосов одобрила в первом чтении законопроект о противодействии терроризму, предусматривающий ограничение свобод в целях борьбы с терроризмом.
При необходимых 226 голосах в поддержку законопроекта высказались 385 депутатов, против - 47 депутатов, воздержался один.
Против этого документа проголосовала лишь КПРФ. Депутат Алексей Кондауров заявил, что коммунисты голосуют против законопроекта, поскольку, по их мнению, в стране уже есть все необходимые законы для выявления и пресечения терактов. “Корни терроризма - не в отсутствии законодательной базы, а в удручающем экономическом положении в стране”, - заявил он.
Член комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков считает, что законопроект нуждается в серьезной доработке. “Законопроект готовился вне Государственной Думы (проект, внесенный на рассмотрение Госдумы, был разработан ФСБ - “Полит.ру”), не рассматривался и не обсуждался на закрытых заседаниях профильных комитетов”. Это, по мнению депутата, и стало причиной целого ряда серьезных недоработок. В частности, “не устранено дублирование функций МВД и ФСБ, не прописаны четкие задачи подразделениям внешней разведки по работе против очагов терроризма, создаваемых российскими гражданами за рубежом, не предусмотрены усиление борьбы с наркобизнесом и многие другие необходимые сегодня меры”, - рассказал Гудков корреспонденту “Полит.ру”. Депутат считает, что ко второму чтению законопроект претерпит существенные изменения и дополнения.
Проект нового закона создавался при участии Минюста, МВД, ФСБ и Генпрокуратуры. Разработчики законопроекта отмечают, что “совершенствование антитеррористического законодательства в РФ продиктовано произошедшими в стране в августе-сентябре этого года терактами: взрывами у станции метро “Рижская” и двух авиалайнеров, а также захватом школы в североосетинском городе Беслан”. В начале декабря законопроект о противодействии терроризму был внесен в Госдуму группой депутатов во главе со спикером нижней палаты Борисом Грызловым. Он призван заменить действующий с 1998 года федеральный закон “О борьбе с терроризмом”.
Принципиально новым в законопроекте является понятие “режима террористической опасности” (наряду с существовавшими режимом антитеррористической операции и чрезвычайным положением). Этот режим террористической опасности объявляется в том случае, если поступила информация о готовящемся теракте, проверить ее трудно и на это нет времени, а граждан или объекты защитить нужно. Вот тогда председатель правительства или глава региона - в зависимости от предполагаемых масштабов этой угрозы - по рекомендации ФСБ объявляют режим террористической опасности, в зоне которого “допускается применение специальных мер и временных ограничений”. Срок действия этого режима не может превышать 60 суток.
При введении режима террористической опасности или контртеррористической операции под тотальный контроль попадают и СМИ, и общество. Так, режим контртеррористической операции предусматривает усиление паспортного контроля, прослушивание телефонных переговоров и отслеживание почтовых сообщений, ограничение или запрет движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специальных документов, удостоверяющих личность. Кроме того, в этом режиме может быть запрещено или ограничено проведение собраний, митингов и демонстраций. Также запрещаются забастовки.
Для СМИ устанавливается “особый порядок деятельности”. В этом случае запрещено распространять информацию, раскрывающую специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции, состав и численность привлекаемых сил. Также запрещается размещать информацию, “содержащую сведения о фактах или сценах особо жестокого насилия”. При этом журналисты смогут получать информацию только от руководителя оперативного штаба по проведению контртеррористической операции. Руководитель контртеррористической операцией имеет право запретить доступ журналистов в зону проведения операции или выделить в этой зоне специальный сектор для работы представителей СМИ.
Режим чрезвычайного положения вводится в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года “О чрезвычайном положении” при реализации масштабных террористических акций, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности значительного числа граждан или значительной части населения субъекта РФ, конституционному строю России и его институтам.
Законопроект повышает роль Федеральной антитеррористической комиссии (ФАС), которой руководит председатель правительства. При этом, согласно документу, “ФСБ России безальтернативно определена в качестве основного субъекта проведения антитеррористических мероприятий”.
Более всего в законопроекте настораживает то, что “меры и ограничения” могут быть введены не в связи с реально полученной информацией, а лишь на основании имеющихся у сотрудников правоохранительных органов подозрений о возможной подготовке или угрозе теракта. Внимательное чтение закона подтверждает эти опасения: нигде не сказано ничего о контроле за органом, принимающем решение о введении режима террористической опасности. Тем более ничего не сказано о парламентской или общественной проверке законности и целесообразности введения такого режима. Это противоречит здравому смыслу и главному признаку сбалансированного законодательства - наличию взаимного контроля, “сдержек и противовесов”.
С другой стороны, введение различных режимов опасности (как в США), возможно, имело бы смысл, но тут должны регулироваться не права граждан, а обязанности спецслужб. Если бы МВД и ФСБ разработали таблицу режимов усиления, регламентирующих жесткость проверок в аэропортах, на улицах, в местах массовых скоплений людей, и если бы это была продуманная схема, за нарушение которой исполнители несут ответственность, - все были бы только рады. Однако законодатель проявил незнание реалий и обычаев. Милиция в Москве и так беспрестанно проверяет паспорта, часто вопреки закону и здравому смыслу, - и ровно с нулевым эффектом.
Итак, если резюмировать, законодатель регулирует не то, что нужно для борьбы с террором, а то, что легче отрегулировать.
Впрочем, по мнению самих авторов документа, несмотря на проработанность проекта заинтересованными ведомствами, он имеет много “сырых моментов”, и остается надеяться, что в проект будут вноситься существенные поправки.
www.polit.ru
Другие статьи номера в рубрике Политика:
