Экономика
Под скрип сердец
Марина ЗАВАДСКАЯ
Есть Федеральный Закон № 181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статья 17 которого гласит: «Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению».
Вообще-то 17-я статья гораздо длиннее, но нас интересует именно это предложение из нее. Потому что... О, потому что!
Потому что, с одной стороны, государство обязано заботиться об инвалидах и заботится о них, с другой стороны - денег жалко!
ДАТЬ НЕЛЬЗЯ ОТНЯТЬ
Итак, решили чиновники, рассмотрим слово «инвалидам» из статьи 17 181-ФЗ. Что оно значит? А оно значит, что льгота касается только инвалидов, но отнюдь не остальных людей, проживающих с инвалидами в одной квартире. Ну и что, что они - одна семья? Где в законе упоминается слово «семья»? Ах, «имеющих детей-инвалидов»... Ну ладно, этим будем предоставлять 50-процентную льготу на всю семью, но как только ребенку исполнится 18 лет - пусть обломятся!
Или, как писал прокурор Василенко депутату Бельтюкову: «Согласно статье 17 указанного Федерального закона 50-процентная скидка с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг предоставляется только инвалидам. Члены семьи пользуются такой льготой только в семьях, имеющих детей-инвалидов».
«Инвалидам» - значит, только инвалидам, в пределах...
Тут мнения разошлись. Чиновники Госстроя решили, что льготу надо предоставлять на долю инвалида (делим площадь на количество прописанных и получаем долю, на которую распространяется льгота), чиновники Приморского края и города Владивостока решили предоставлять льготу на социальную норму.
Так решил губернатор в п. 8 Постановления №35 от 27 января 1999 г., так решил глава администрации Владивостока в п. 7 Постановления №244 от 18 февраля 1999 г., так решили краевые депутаты в Законе ПК №241 от 11 июня 2002 г.
В связи с дефицитом жилья у нас в стране, инвалиды редко живут в одиночестве, обычно с ними проживают дедушки, бабушки, родители, супруги, братья и сестры, внуки и племянники. Представляете, какая экономия денег для государства?
ВЕРНУТЬ НЕЛЬЗЯ ДОПЛАТИТЬ
Вообще-то слов «социальная норма» в ст. 17 181-ФЗ нет. Поэтому, когда инвалиды стали жаловаться в разные инстанции и требовать положенного по закону, от «нормы» довольно быстро отказались. Хотя бы потому, что чиновники Госстроя выше чиновников Приморского края в своей чиновной иерархии. Так что с мая 2000 года от «нормы» перешли к «доле».
В конце концов, в большинстве случаев это даже лучше! Для чиновников, разумеется.
Вот проследите чиновничью арифметику в письме городского управления ЖКХ инвалиду Шумкину.
Арифметическое действие 1: «Федеральный закон предусматривает предоставление скидки в размере 50% с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг на занимаемую инвалидом площадь, т.к. в Вашей квартире зарегистрировано 4 человека, то доля занимаемой инвалидом составляет одну четвертую всей площади квартиры, а именно 66,9 кв.м : 4 = 16,73 кв.м. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на членов семьи, проживающих совместно с инвалидом, вышеуказанным законом не предусматриваются».
Арифметическое действие 2: «В связи с тем, что по Вашей квартире расчет по оплате за содержание и текущий ремонт мест общего пользования и отопление с учетом Вашей льготы «инвалид» с февраля 1999 года по апрель 2000 года производился на социальную норму 18 кв.м, то в случае проведения перерасчета Вам необходимо будет доплатить за вышеуказанный период из расчета за (18 - 16,73) = 1,27 кв.м».
В связи с дефицитом жилья у нас в стране, многие семьи и не мечтают о «социальной норме», ютятся в том, что есть.
Представляете, какая экономия денег для государства?
ПРИМЕНИТЬ НЕЛЬЗЯ ОТМЕНИТЬ
Вообще-то слов «занимаемая инвалидом площадь» в ст. 17 181-ФЗ тоже нет. Поэтому инвалиды продолжили свою переписку.
Капля камень точит, и в 2003 году наконец забрезжили признаки победы инвалидов.
В феврале инвалидам пришло письмо из краевого департамента по ЖКХ. В письме цитировалась ст. 17 181-ФЗ и признавалось: «Такое положение позволяет неоднозначно его толковать, поэтому подход к его использованию различен не только в разных субъектах РФ, но и муниципальных образованиях. Считаем, что, так как вышеприведенная формулировка не предусматривает каких-либо ограничений в площади жилья, на которую распространяется льгота, то она должна предоставляться на всю площадь занимаемой квартиры. Вместе с тем, согласно рекомендации Госстроя России, льготу можно начислять на долю площади, занимаемую инвалидом, как практикуется в г. Владивостоке».
Вообще-то в связи с данной цитатой возникает вопрос к законодателям: как же вы, умники вы наши, приняли закон, который «позволяет неоднозначно его толковать» - этакое «казнить нельзя помиловать»? И как же вы, защитники вы наши, позволяете «неоднозначно его толковать»?
Кстати, прокурор Василенко, трактуя формулировку ст. 17 как «только инвалидам» (см. цитату выше), утверждал при этом, что «право трактования законов органам прокуратуры не предоставлено», и рекомендовал обратиться за разъяснениями непосредственно к законодателю - в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Но туда инвалиды либо не обращались, либо обращались безответно - у нас нет полной информации по этому вопросу.
Зато в апреле 2003 года пришло письмо из администрации президента: «Данная льгота распространяется на всю занимаемую площадь и весь объем коммунальных услуг. Ограничение прав инвалида в виде предоставления льготы в пределах социальной нормы или только самого инвалида, без учета остальных членов семьи, законом не предусмотрено, следовательно, применение в отношении Вас указанных ограничений является незаконным».
В августе пришел ответ из Генеральной прокуратуры на запрос депутата Марковцева. В ответе говорилось: «Органы местного самоуправления Приморского края, в том числе администрация г. Владивостока, ... необоснованно взимают с инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, плату за жилье и коммунальные услуги с учетом социальной нормы жилой площади и доли инвалида, чем грубо нарушают права указанной категории лиц», потому что «законодатель, устанавливая в ст. 17 Федерального закона льготы по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, не поставил их в зависимость от социальной нормы жилой площади, пределов нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления и социальной справедливости».
Генпрокуратура - это серьезно, и в августе же ныне действующий губернатор отменил постановление предыдущего губернатора о соцнорме.
А в октябре по протесту прокурора суд Ленинского района, скрипя сердцем (ранее действовавшее выражение «скрепя сердце» языковой практикой признано недействующим. - М.З.), признал пункт 7 (о соцнорме) постановления главы администрации Владивостока «недействующим с момента издания», т.е. с 18 февраля 1999 года.
Почему же «скрипя сердцем», если все правильно, и Закон восторжествовал? А вы почитайте разъяснения Джавадова, первого зама прокурора края, данные им депутату Марковцеву, и услышите этот скрип: «Однако в результативной части данного судебного решения на администрацию города не была возложена обязанность произвести перерасчет платы за пользование жилищно-коммунальными услугами инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, за период с 18.02.1999 года». Забыли возложить, однако.
В общем, 2003 год закончился почти так же, как начался: победа инвалидов все еще только брезжила.
12 января уже этого, 2004 года, суд Ленинского района по очередному требованию прокурора, скрипя сердцем, не только отменил 7-й пункт, но и обязал администрацию города произвести перерасчет.
Обязал, но... Впрочем, прокурор Джавадов предпочитает не «но», а «однако»: «Однако в связи с тем, что в исполнительном документе не был указан номер исполнительного листа, указанный исполнительный лист 10.02.2004 года в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» направлен для надлежащего оформления в Федеральный суд Ленинского района». Забыли указать номер, однако!
Ах, наш забывчивый постсоветский суд - самый гуманный суд в мире! О чем он еще забудет, где заскрипит его сердце, когда он будет «надлежаще оформлять» исполнительный лист?
А пока - какая экономия денег для государства!
ВЫБРАТЬ НЕЛЬЗЯ ПРОГНАТЬ
Впрочем, что это мы все в государство пальцем тычем? Государство как раз признало уже право инвалидов на льготы. Сопротивляются органы местного самоуправления... то бишь самоуправства.
Между прочим, чиновничья арифметика в двух действиях, обращенная к инвалиду Шумкину, была произведена не в прошлом или даже в позапрошлом году, а в нынешнем апреле, только что! Свежачок!
Ну и что же, что Генпрокуратура свое мнение сказала, что суд дважды отменил пункт 7 постановления «О дальнейшем совершенствовании системы оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения»? Скрип сердец прокуроров, судей и других должностных лиц только глухой не услышит! Значит, можно по-прежнему, прикрываясь истрепанным письмом Госстроя, тянуть с инвалидов денежки - и за это органам местного самоуправства ничего не будет.
То есть плохого ничего не будет. А хорошее - будет, конечно. Хорошее - это денежки инвалидов, по-прежнему капающие на счет упомянутых органов.
А денежки этим органам ох как нужны! Потому что пришла, как нам ежедневно сообщает телевидение, «пора менять мэра», а в эту пору каждая копейка в счет.
Кстати о поре...
Упоминавшийся ранее инвалид Шумкин подал иск в Первомайский суд (по месту проживания) на горадминистрацию на проведение перерасчета (пока это не сделано в общем порядке, можно добиться результата индивидуально - ведь основное судебное решение уже есть). Суд подумал и сказал: не-е, нарушены правила подсудности, обращайтесь в Ленинский суд, где ответчик находится.
Валерий Шумкин обратился в Ленинский суд. Суд подумал и затребовал документы в двух экземплярах. Потом надолго замолчал.
В чем дело? - поинтересовался истец. Да судья ваша в отпуск ушла, говорят. За два года. А когда вернется? Ну, говорят, наверно, в июне...
Или в июле...
Марина ЗАВАДСКАЯ.
Рисунок Михаила Ерофеева.
Другие статьи номера в рубрике Экономика:
