Политика
Обрезание от коррупции
В.А. Номоконов
Криминальная ситуация на Дальнем Востоке и в Приморье остается достаточно острой. Свидетельством тому являются не только данные уголовной статистики, которые тоже, впрочем, достаточно показательны. Большой резонанс имело недавнее вызывающее покушение на первого вице-губернатора Приморского края Сопчука.
По злой иронии судьбы буквально на следующий день было совершено разбойное нападение на депутата краевого законодательного органа Ермолаева прямо в его квартире.
В этой связи вспоминаются и события не так давно минувших дней - это и убийство Магаданского губернатора Цветкова, убийство пограничника генерала Гамова, прекращение полномочий члена Совета Федерации от Приморья Иванова. Присовокупим к сказанному внезапные отставки и привлечение к уголовной ответственности за различные должностные злоупотребления в прошлом (2007) году сразу нескольких вице-губернаторов Приморского края, мэра, экс-мэра и доброй половины вице-мэров Владивостока, недавние обыски у губернатора Дарькина. Происходящее свидетельствует как о глубине криминальной пораженности территории, так и вместе с тем о заметной активизации борьбы с коррупционными проявлениями.
На протяжении ряда лет округ - в числе лидеров по уровню преступности, который в 2006 году составил более трех с половиной тысяч преступлений (на 100 тыс. населения). По данным В.И. Шульги, исследователя Владивостокского центра по изучению организованной преступности, за последние 10 лет уровень преступности на Дальнем Востоке был в среднем почти на 25% выше среднего по России. На территории округа (на начало 2007 г.) действовало более 60 организованных преступных групп, в том числе и этнических.
Минувший (2007) год в официальных сводках по стране и Дальнему Востоку оказался вроде бы более благополучным: в целом по России число зарегистрированных преступлений снизилось на 7%, а по Дальневосточному федеральному округу и ПК - почти на 8%. Однако на общем благостном фоне иная ситуация складывается с экономической, организованной преступностью и наркопреступностью. Конечно, следует учитывать при этом, что уровни зарегистрированной и фактической преступности сильно разнятся, но это – тема отдельного разговора.
И в стране и в округе продолжался рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (соответственно 9% и 14%). Наиболее существенный рост наркопреступлений произошел в Сахалинской области (45%), а также в Приморском и Хабаровском краях (по 22%).
В 2007 году в Приморье раскрыто почти на четверть больше преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами.
Ничего неожиданного, тем не менее, в выявленных тенденциях преступности мы не видим. Еще в 2001 году нами делался прогноз о будущих параметрах преступности на Дальнем Востоке и он в целом оправдался. В известных травмирующих условиях трансформации экономической и политической системы страны - в последние 15 лет - наш регион оказался одним из наиболее дискомфортных для населения и поэтому в буквальном смысле криминогенным.
Преступные группировки дальневосточного региона наибольший интерес проявляют, по вполне понятным причинам, к самым доходным отраслям – лесной, рыбной, золото- и алмазодобывающей. Самым лакомым куском для криминала в последние годы остается лесопромышленный комплекс. Сейчас эта отрасль в стране считается третьей по масштабам оборота капитала после нефтяного и рыбного бизнеса.
Особо следует сказать и о мощном противодействии правоохранительным органам, организациям и гражданам со стороны преступных группировок, которые либо коррумпируют заинтересованных лиц, либо оказывают силовое воздействие.
В целом можно констатировать усиление в регионе коррупционной смычки преступников и всех, кто призван с ними бороться. Согласно оперативной информации, сегодня депутаты законодательных собраний разного уровня, высокопоставленные чины МВД, ФСБ, таможни, органов прокуратуры не так уж редко находятся в прямом «деловом» контакте с лидерами преступных сообществ, помогая им организовывать контрабандные поставки морских биоресурсов, леса, металлов в Китай и Японию, автомобилей, ширпотреба и контрафакта из этих стран в Россию.
Так, в апреле 2007 года в Приморье было возбуждено уголовное дело в отношении организованной преступной группы, на протяжении длительного времени занимавшейся незаконной добычей морских биоресурсов, их контрабандой и реализацией в портах Республики Корея. Прямыми соучастниками этих преступлений были военнослужащие-пограничники, включая командира войсковой части, которые за взятки оказывали всяческое содействие браконьерам и контрабандистам. К уголовной ответственности привлечено более 20 человек.
Специалисты и общественность на Дальнем Востоке сегодня активно обсуждают проблему масштабной криминализации внешнеэкономической деятельности и вовлеченности правоохранительных органов Дальнего Востока и ряда их руководителей в процесс «крышевания» контрабанды.
Но хотелось бы подчеркнуть, что решение проблемы противодействия преступности, коррупции и другим негативным проявлениям не должно отдаваться на откуп только правоохранительным органам, это – общегосударственная задача. В центре усилий по декриминализации различных сфер общественной жизни общества должны находиться организационные, управленческие, экономические, политические и идеологические решения со стороны, прежде всего, органов власти и управления. Поэтому различные программы, направленные на усиление борьбы с преступностью, должны быть комплексными, межведомственными - в широком значении этого слова - и разрабатываться они должны всеми ветвями власти с учетом рекомендаций аналитиков-практиков и представителей науки.
Отрадно, что сегодня мы видим вроде бы начало реальных действий государства в области борьбы с преступностью и коррупцией. Еще три-четыре года назад ситуация была иной. Как известно, к уголовной ответственности по стране и на Дальнем Востоке привлечен целый ряд высокопоставленных чиновников, ранее «неприкасаемых».
Перед органами власти и управления, правоохранительными органами сегодня стоит задача осуществить систему мероприятий, направленных на декриминализацию экономики и иных сфер общественной жизни.
Полагаем, что деятельность по декриминализации должна быть не только и не столько правоохранительной, сколько комплексной межведомственной, включающей блок экономических, организационных и политических мер. Важным звеном в процессе декриминализации общественных отношений является формирование антикоррупционной политики как на федеральном, так и региональных уровнях.
Борьба с преступностью и коррупцией может быть эффективной только при условии тесного взаимодействия науки и практики, правоохранительных органов со структурами гражданского общества и СМИ. Хотелось бы надеяться на такое конструктивное взаимодействие.
В.А. Номоконов.
На фото: В.А. Номоконов, доктор юридических наук, профессор (Вступительное слово к Круглому столу 20 мая 2008 г.)
Другие статьи номера в рубрике Политика:
