Защита прав
Есть полномочия, нет денег
Михаил ЖУРАВСКИЙ
Какие права и обязанности у омбудсмена?
Об основных направлениях деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае рассказывает Заместитель уполномоченного по правам человека в Приморском крае Михаил ЖУРАВСКИЙ.
В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае являются:
- рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
- анализ действующего законодательства в области прав человека и гражданина,
- подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
- правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;
- подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Губернатору Приморского края, Законодательному собранию Приморского края, председателю Приморского краевого суда, прокурору Приморского края, председателю арбитражного суда Приморского края;
- выступления с докладами на заседаниях Законодательного собрания Приморского края в случаях грубого или массового нарушения прав свобод граждан;
- направление губернатору края, Законодательному собранию края специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Приморском крае;
- обращение в Законодательное собрание края с предложениями о создании депутатских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении депутатских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;
- обращение в суды общей юрисдикции для защиты прав и свобод граждан;
- принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
- анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;
- информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Приморском крае;
- направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человек и гражданина, совершенствованию административных процедур.
Помимо прямо предусмотренных Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции.
Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в крае, взаимодействует с органами государственной власти, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти осуществляется на основе специальных соглашений о сотрудничестве, участия в совместных комиссиях, объединенных рабочих групп и так далее.
Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по краю, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение. Как показывает практика, а также опыт работы омбудсманов других регионов, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют собой важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить внимание властей на проблемах, которые требуют незамедлительного решения.
Уполномоченный по правам человека в Приморском крае выступает в качестве непосредственного представителя государства в общении с населением, в том числе с представителями его самых малообеспеченных слоев. Занимаясь разрешением проблемных ситуаций, Уполномоченный тем самым способствует укреплению авторитета краевой государственной власти.
Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений, обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. У граждан есть также возможность обратиться непосредственно в приемную заявлений аппарата Уполномоченного, позвонить по «горячей телефонной линии» и получить необходимые консультации.
Важной формой работы, позволяющей получить «из первых рук» представление о ситуации с правами человека на местах является организация работы «выездных приемных» в тех муниципальных образованиях Приморского края, откуда поступает наибольшее количество жалоб. Жалобы и обращения рассматриваются либо непосредственно Уполномоченным, сотрудниками его рабочего аппарата, либо, по представлению Уполномоченного, соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.
Те заявления, по которым не удается сразу добиться положительного результата, берутся на контроль работниками аппарата Уполномоченного. Работа в отношении этих документов ведется до достижения конкретного результата в восстановлении нарушенных прав заявителей.
Защита прав граждан меньше всего нуждается в шумных показательных акциях. Требуется ежедневный, кропотливый труд специалистов-профессионалов, необходим принципиальный контроль за выполнением принятых решений.
По результатам анализа информации о типичных нарушениях прав человека и гражданина в крае, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченным готовятся соответствующие документы. Они направляются должностным лицам, государственным органам и органам местного самоуправления. В ведомства, к чьей компетенции отнесены вопросы защиты прав граждан, направляется аналитическая информация о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, о конкретных случаях массового и грубого нарушения прав граждан, а также свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к проблеме обеспечения прав и свобод..
В рабочем аппарате Уполномоченного проводится анализ и обобщение корреспонденции на предмет выявления наиболее типичных случаев нарушения прав человека. Отслеживаются также ситуации, связанные с массовыми и грубыми нарушениями прав граждан. В этом случае, а также в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты (инвалиды, престарелые, несовершеннолетние, лица находящиеся в местах лишения свободы), Уполномоченный принимает активные меры в пределах своей компетенции, закрепленной Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае».
Значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.
Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).
ОТ РЕДАКЦИИ:
Служба уполномоченного по правам человека, которую депутаты Законодательного Собрания края утвердили ещё в начале года, до сих пор не работает по причине нефинансирования. По этой же причине омбудсмен и его заместитель не встречаются с населением, не принимают телефонные звонки, они всего лишь получают письма, адресованные в администрацию Приморского края на их имя.
С Михаилом Анатольевичем мы встретились в редакции нашей газеты и тут же попросили помочь отстоять права Ирины Смирновой, бывшей воспитанницы детского дома. Иру лишили дееспособности по решению суда, на который её даже не соизволили пригласить. А в момент нашего обращения к службе омбудсмена она находилась в психиатрической лечебнице, куда её поместили насильно без всяких на то оснований.
Теперь её пытаются отправить на постоянное место жительства в село Раздольное, в психоневрологический дом-интернат.
Михаил Анатольевич обещал помочь. Вот и проверим действенность новой организации.
Другие статьи номера в рубрике Защита прав:
