Защита прав
«Россияне не защищены ни от преступных группировок, ни от произвола чиновников»
Анна Селезнева
В работе «круглого стола», прошедшего в Дальневосточном представительстве Института развития прессы, приняли участие:
Эрнст Черный, член экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации,
депутат Законодательного собрания Николай Морозов, председатель комитета по законности и региональной политике,
Светлана Пастернак, президент общественной организации «Ступени»,
Анатолий Пышкин, адвокат,
Сергей Парский, юрист,
Анна Селезнева, представитель Фонда защиты гласности,
Кирилл Косилов, партия «Яблоко»,
Ольга Макарова, представительство Института развития прессы.
Уполномоченный – а кто это такой?
Ольга Макарова: - В Законодательном собрании, в краевой администрации идут обсуждения, питерские политтехнологи активно проводят семинары - о выборах Уполномоченного по правам человека. Но процесс непрозрачен: никто не может ответить, появится ли такая фигура – уполномоченный по правам человека в Приморском крае в ближайшее время - или не появится, кем будет этот человек, каким? Насколько он должен быть уважаемым, компетентным, какими признаками должен обладать, как работать с людьми, права которых защищает?
Светлана Пастернак: - Необходима широкая информация, чтобы люди поняли, что это за институт Уполномоченного, знали его возможности в защите прав человека. Людям нужно, чтобы была возможность официально пожаловаться и получить ответ. Независимому от органов власти человеку!
Решит ли проблемы Уставной суд?
Николай Морозов: - Проблема эта в Законодательном собрании уже поднималась, думаю, что осенью он будет избран. Депутаты планировали так, чтобы с 1 января Уполномоченный смог приступить к работе, для этого надо сейчас заложить в бюджет средства.
Мы надеемся провести этот вопрос в пакете общей законодательной реформы: избирательный кодекс, судебная реформа, закон об уставном суде - насколько возможно мы расширили его полномочия, взяв за основу принципы Конституционного суда, чтобы рассматривать не только разборки между губернатором, Законодательным собранием, муниципальными образованиями, но и массовые нарушения прав граждан, например, в ЖКХ или транспорте. Мы приняли несколько законов по правам человека, решения о квалификационных коллегиях, в том числе - квалификационных коллегиях судей, куда от общественности ввели 7 человек, чтобы был контроль за судебной системой.
Эрнст Черный: - Если ваш закон опирается на закон о Конституционном Суде, туда может обращаться любой гражданин.
Николай Морозов: - Мы решили расширить его полномочия, в том числе и по причине отсутствия уполномоченного по правам человека. С точки зрения защиты прав человека, надеемся, это будет даже более действенно. Это будет очень сильный, независимый, оправдывающий затраты орган.
Осенью мы произведем избрание этих судей. Вот с этими реформами мы надеемся решить и вопрос об уполномоченном по правам человека. К сожалению, уже выдвигалась кандидатура одного из бывших депутатов - но речь шла просто о его трудоустройстве.
Хотя для нормального гражданского общества институт уполномоченного необходимый, но недостаточный, он не настолько мощный, чтобы сильно на него полагаться. Он - необходим, как и обращение в Европейский суд, как существование института, независимого от судебной системы, от исполнительной или законодательной власти. Поэтому очень важный атрибут гражданского общества. И я буду горой стоять, чтобы скорее был избран такой человек и чтобы избрание произошло открыто.
Сергей Парский: - Средства массовой информации не поднимают в нашем регионе вопросы защиты прав, не акцентируют внимания на проблеме. А основная работа омбудсмана - с обращениями граждан, по заявлениям и жалобам: любые нарушения массовых прав, например, невыплата заработной платы, экология, коммунальные платежи, незаконные задержания милицией сплошь и рядом. У меня уже есть такая практика…
Не потонет ли омбудсман в потоке жалоб?
Эрнст Чёрный: - Конечно, аппарат уполномоченного сам сделать все не сможет. Он должен опираться прежде всего на структуры гражданского общества и на общественные организации различного профиля - от экологических, правозащитных до женских, детских и т.п.
Миронов это уловил… Ведь его история была очень простая: коммунист Миронов пришел, решил, что он министр, статус у него – заместитель председателя правительства, он будет давать указания кому-то… Да кто его просит? Зачем власти какой-то наблюдатель?
И чиновники стали его потихонечку отвергать. Вот тогда он и понял, что вообще один. С этого момента начала формироваться среда, в основном - общественные организации, с которыми он начал работать.
При нем создано несколько общественных экспертных советов. Я, например, член одного из Экспертных советов – по правам человека и по экологии. Советов несколько. Это общественные организации – занимаются разными проблемами, готовят вопросы, которые в компетенции Уполномоченного по правам человека. Дальше готовится Обращение - в прокуратуру, в Конституционный суд, правительство. Так разрешаются общие проблемы, но они занимаются и проблемами частными.
И если поначалу Миронов не очень хотел разговаривать по правозащитным вопросам, то сейчас уже готов разговаривать по делам достаточно сложным, например, о разглашении государственной тайны, шпионским делам и т.д. Он выслушивает позиции общественных организаций, которые довольно долго разбирались с этими делами, и часто присоединяется к общественным организациям, то есть к структурам гражданского общества.
Очень не хотелось бы получить Уполномоченного, зависимого от кого бы то ни было человека. Если он окажется зависимым от администрации края, то это будет защитник решений администрации края. Хотя власть, конечно, стремится к тому, чтобы у нее был свой прокурор – карманный, чтоб у нее был защитник прав тоже свой, карманный… Тогда все сводится к профанации.
Люди беззащитны, но спешка - вредна
Анатолий Пышкин: - На мой взгляд, поспешность избрания – чуть не в сентябре, о которой сейчас идет речь, совершенно ни к чему, учитывая важность этого института.
Уполномоченный по правам человека - это новый институт и для всей страны и для Приморья, необкатанный, очень нужный и важный. Почему важный?
Люди у нас в вообще и каждый гражданин в отдельности - беззащитны. Если кто-то наивно полагает, что можно защитить свои права в суде, то он глубоко ошибается, потому что суд - сложная неповоротливая на сегодняшний день машина. Когда гражданские дела рассматриваются по нескольку лет – это ужасно, это страшно, если человек долго ждет, когда будут восстановлены его права.
Наивно полагать, что прокуратура занимается защитой прав человека. Ничего подобного, можно приводить десятки, сотни, даже тысячи примеров противоположных. Что касается милиции, то, честно говоря, люди ее боятся, – трудно даже сказать, кого они больше боятся - преступников или тех, кто должен нас защищать и охранять от преступников.
Уполномоченный необходим. Здесь сказали, что он должен быть независим как от исполнительной, так и Законодательной власти. Такого человека найти очень сложно. Поэтому я и говорю: не стоит спешить.
Какой он, Уполномоченный?
Анатолий Пышкин: - С одной стороны – умудренный жизненным опытом человек. Который был бы известен в крае и пользовался бы уважением, авторитетом и у населения и у властных структур. Это человек не должен быть связан с коммерцией и бизнесом. Он не должен быть бюрократом – человек, который много лет проработал на чиновничьей работе, останется чиновником. В любом случае это не должен быть бывший сотрудник силовых структур – ФСБ, милиции, прокуратуры. Но бывший судья в отставке стать уполномоченным может. Может и человек, не один год проработавший адвокатом, юрист Может быть известный журналист. Или медик, врач, преподаватель. Главное – человек незашоренный. А юридическое образование – желательно, но не обязательно.
Но как найти такого?
Ольга Макарова: - В 18 субъектах РФ избрано 16 уполномоченных: 14 мужчин, 2 женщины, средний возраст – 52 года. У всех разное высшее образование: юридическое, техническое, медицинское, журналистское, философское… Моему зашоренному убеждению казалось, что обязателен юрист. А сейчас выясняется, что профессия может быть различной, но силовики – нежелательны. А это ключевой, очень важный момент.
Анатолий Пышкин: - Прежде всего - человек, который работал всю жизнь с людьми и которому близка человеческая боль. Тот, кто переболел бедами и не устал. Вот критерии, которыми надо руководствоваться.
Николай Морозов: - Желательно, чтобы критерии выбора сформулировали общественные организации – они пока вообще не сформулированы. Мы обсудим их на комитете. И необходимо показать, что депутаты не только выбирают уполномоченного по тендеру, но и условия тендера и требования к личности сформулированы.
Ольга Макарова: - Как можно это сделать? Готово ли общество к такой работе? Есть ли они у нас такие кандидаты?
Анна СЕЛЕЗНЕВА.
Рисунок Михаила ДОРОВЕЕВА
| Из Закона Приморского края об уполномоченном по правам человека в Приморском крае * Основными задачами уполномоченного являются: - Содействие восстановлению нарушенных прав человека
- Содействие беспрепятственной реализации прав и свобод человека
- Обеспечение соблюдения и уважения прав свобод и достоинства человека государственными органами местного самоуправления и их должностными лицами
- Усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека
- Принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека и приведение его в соответствие с международными стандартами
- Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека
- Развитие международного сотрудничества в области прав человека (Ст.2) * Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. (ст.1) * ...кандидат должен пользоваться доверием общественности иметь необходимые познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. (ст.5) * ...взаимодействует с уполномоченным по правам человека в Российцской Федерации и общественными правозащитными организациями. (Ст.3) |
Другие статьи номера в рубрике Защита прав:
