Экономика
Взятки плюс
Ирина ХАКАМАДА
Госдума приняла в третьем чтении законопроект о «О системе госслужбы». На подходе еще один «антибюрократический» закон - «О государственной гражданской службе».
Но ход обсуждения этих законопроектов показывает: они не решат проблему административных барьеров для бизнеса.
Для меня классический пример действия административных барьеров - эпопея с переходом на западную бухгалтерскую отчетность. Программа о переходе была принята еще в 1995 году. В 1997 году в правительстве заслушали доклад о том, какие нужны шаги для этого перехода. Потом все разговоры на эту тему смолкли и возобновились уже в 1999-м. На дворе 2003 год, а стандарты все еще не внедрены: 8 лет потеряны безвозвратно.
Хотя, на мой взгляд, сделать все можно элементарно. Объявляем, что переход на западную отчетность состоится ровно через год. После чего все методические документы отдаем в налоговые инспекции - и все! Уверяю вас: все тут же примчатся в свою налоговую, потребуют эти бумажки и их изучат. А для особо непонятливых появятся консалтинговые группы, которые за деньги обучат всех подряд. И деться некуда - рынок за год приведет себя в порядок. Что делается у нас? Пишут программу, в программу закладываются этапы, в этапы закладываются деньги на обучение всех бухгалтеров России...
По оценке специалистов, бизнес вынужден платить 6-7 миллиардов долларов в год на преодоление административных барьеров. Причем вся эта сумма делится на три части: взятки за само преодоление барьеров, плюс взятки за получение ресурсов - недвижимости, аренды и прочего, плюс, так называемые местные подношения. Это когда к вам приходят местные власти и говорят: «Сегодня праздник города, извольте выложить на него миллион долларов». А если предприятие отказывается, то назавтра приходят комиссии с проверками.
При этом я не согласна, что главное в реформе госслужбы - это материальная мотивация. Конечно, чиновникам надо платить больше, но для такой армии людей - это просто нереально. Главное - функциональная реформа органов власти. Можно произвести такое счетное действие: взять все департаменты в федеральной структуре правительства и посмотреть, кто из них занимается социальной сферой, здравоохранением, пенсионным обеспечением, а кто - вмешательством в экономику. Последних окажется на порядок больше.
Надо наконец решиться и убрать «лишнее государство» - то есть отобрать у чиновника несвойственные ему функции. А дальше необходимо создать инфраструктуру для поглощения огромного количества чиновников. Это могут быть какие-то фонды, общественные советы, лоббистские структуры, на которые общество изыщет ресурсы. Если это не сделать, то, убеждена, не получится никакой реформы - слишком сильным окажется сопротивление.
Бюрократы помогают обществу, если находятся в нужном месте в нужное время и занимаются тем, что связывают воедино то, что не связал рынок. В то же время для бюрократии всех стран - от Кении до Америки - характерен эффект «саморасширения» и, соответственно, преобладание собственного интереса. Проблема России не в том, что здесь бюрократы особо плохие, поэтому с ними надо бороться. Наша проблема в том, что в России власть принадлежит не партиям, не политическому классу, а бюрократии. Там, на Западе, правила устанавливает гражданское общество. И только если бюрократия заходит за установленные пределы, она становится злом. У нас же все правила устанавливает бюрократия. Именно поэтому административные барьеры пока представляются непреодолимыми.
Можно ли их преодолеть в принципе? Увы, мой опыт дает отрицательный ответ на этот вопрос. Потому что реформой занимается класс бюрократии, который в ней заинтересован. Идет институциональный саботаж на всех уровнях власти и индивидуальный саботаж на уровне конкретных чиновников.
Все, что можно сейчас сделать - сформировать соответствующее общественное мнение, непрерывно давить им на бюрократический класс и поднимать волну. Эта волна спасительна для общества. Потому что мы подступаем к периоду низких цен на нефть, а значит - к очередной угрозе экономического кризиса. И неэффективность управления становится серьезным вызовом.
Ирина ХАКАМАДА, вице-спикер Государственной думы.
«Московские Новости» № 16, 2003 г.
Другие статьи номера в рубрике Экономика:
