Экономика
Генерал с возу…
Иосиф ГАЛЬПЕРИН
Дальневосточное таможенное управление - хозяйство беспокойное. В него входят все таможни самого восточного федерального округа страны. До апреля 2006 года на хозяйстве был генерал-майор таможенной службы Эрнест Бахшецян.
В тот теплый апрельский день генерал прилетел в Москву для совета с начальством. Цифры оно и так знало: за два года деятельности Бахшецяна отчисления в бюджет от ДВТУ выросли в два с половиной раза. Но были проблемы, о которых генерал намеревался доложить лично, для чего и привез с собой аналитическую записку. Доложил. Прилетел обратно, а в аэропорту Владивостока прямо у трапа был «принят» сотрудниками ФСБ. Записку в электронном виде успел передать жене Людмиле. С тех пор Бахшецян сидит в камере, а она хлопочет, доказывая его невиновность.
За что посадили
Почему один из самых успешных таможенных генералов попал под каток прошлогодней кампании чистки рядов силовиков? И что же было в таинственной записке? Может быть, именно в ней кроются причины поспешного ареста?
Людмила Бахшецян передала редакции вариант этого документа, который лег в основу письма на имя Генерального прокурора Юрия Чайки.
Вот как Эрнест Анзорович описывает ситуацию, сложившуюся в Дальневосточном управлении к 2004 году, на момент своего назначения: «Еженедельно только через Находку отправлялось по 2-3 эшелона из 45-50 вагонов, груженных контрабандными товарами народного потребления, а ежегодный объем нелегальных поставок мясопродукции на протяжении нескольких лет без должного оформления, налогообложения и проверки ветеринарными службами достигал 150 тыс. тонн».
Речь, между прочим, идет о том самом китайском мясе, из-за которого мы совсем недавно поссорились с Евросоюзом, обвинив Польшу в том, что она под видом разделанных европейских коров сплавляет нам азиатских буренок. И нас внимательно выслушали, поскольку импорт китайского мяса в Европу и в Россию запрещен по причине высокого уровня заболеваемости животных в КНР и некачественного ветеринарного контроля.
«По самым скромным оценкам, - продолжает Бахшецян, - только недобор таможенных платежей при оформлении импорта оценивается в 20 млрд. рублей ежегодно. Для сравнения скажу, что ДВТУ в 2004 году собрало 26 млрд. руб. платежей по импортной составляющей... По мере вхождения в ситуацию становилось понятно, что таких масштабов нарушения законов не достигли бы без активного содействия со стороны сотрудников таможенной службы и попустительства иных контролирующих органов...
При первой попытке перекрытия контрабандного канала поставок мяса в Находке в июле мне предлагал не делать этого (в записке Бахшецян называет имя человека, поработавшего и на Старой площади, и в таможенной системе. - И.Г.). В качестве посула за содействие обещалось присвоение следующего специального звания.
Затем, когда в сентябре канал был все же нами блокирован, пытался вмешаться (Бахшецян вновь называет имя.- И.Г.) тогдашний заместитель Генерального прокурора. После моего отказа от выполнения поставленной задачи от его доверенного человека в октябре поступило предложение мне и Воробьеву назвать свой процент и вступить в долю. (Объем недоплаты в бюджет по мясу превышал 100 млн. долл. США в год.)
Последнюю безуспешную попытку договориться со мной «по-хорошему» в декабре сделал вновь назначенный (Бахшецян называет силовика. - И.Г.), который лично у меня в кабинете предложил оформлять мясо под видом субпродуктов (ставка пошлины в этом случае в четыре раза ниже)».
И куда смотрел санитар Онищенко?
То есть начальники всяческих уполномоченных органов не столько пытались пресечь бесконтрольный ввоз подозрительного, а ныне и запрещенного товара, сколько стремились этот ввоз поставить под собственный контроль. И речь не только о мясе.
Достаточно вспомнить трагическую гибель пограничного генерала Гамова, который взялся пресечь незаконный лов рыбы и морепродуктов. Исполнители «заказа» на него, забросавшие квартиру бутылками с зажигательной смесью, получили мизерные сроки. О чем это может говорить? Как о том, что пограничник перешел границу, принятую в отношениях силовиков и криминала, так и о том, что «крыша» криминала сумела обеспечить исполнителям достаточно мягкое наказание в обмен на видимость наведения порядка.
В своем открытом письме (декабрь 2006 года) из СИЗО города Владивостока (его копия есть в распоряжении редакции) Бахшецян осторожно пишет про Находкинскую таможню: «Как и кем был создан канал, его функционирование, действующие лица, исполнители и пособники устанавливаются сейчас в ходе расследования, ведущегося Генеральной прокуратурой. Газеты сообщали, что одним из основных получателей товарной массы являлось ХОЗУ ФСБ РФ».
Генерал Бахшецян решил поломать дальневосточный консенсус. Принимая огонь на себя, без поддержки остальных представителей федеральной власти, он потребовал от подведомственных таможен работы по конкретным нормативам и добился того, что за первый квартал 2006 года ДВТУ дополнительно дало в казну четыре миллиарда рублей.
Генерал докладывал министру Грефу: «Вслед за начальником Находкинской таможни Котляровым А.И., освобожденным от должности в прошлом году (в 2005-м. - И.Г.), к увольнению в мае с.г. по окончании срока контракта представлен и начальник Дальневосточной оперативной таможни Мурашко С.Н., который, располагая достоверной информацией, своей бездеятельностью в значительной степени способствовал контрабандному ввозу мясопродукции через Находкинскую таможню в объеме, достигавшем 150 000 т в год. Это не мои домыслы. Это официальное заключение комиссии ФТС, работавшей на месте в октябре... В начале апреля с.г., перед назначением начальником Находкинской таможни Кулешова А.С., на встрече, организованной начальником транспортной милиции Находки, с участием (Бахшецян называет должности и имена силовиков. - И.Г.), Кулешову А.С. от лидера ОПГ (Бахшецян приводит фамилию. - И.Г.) поступило предложение «помочь пережить тяжелые времена» в обмен на 20 тыс. $ ежемесячно. После отказа Кулешова А.С. противодействие его назначению со стороны (генерал называет силового начальника. - И.Г.) активизировалось, он лично просил губернатора Приморского края Дарькина С.М. не согласовывать».
Очевидно, не согласовывать новое назначение упрямца. Дальше Бахшецян характеризует подчиненного, ради которого идет на конфликт с местными представителями федеральной власти: «Справочно: в результате мер, предпринятых Кулешовым вместе с сотрудниками ДВТУ, главным образом службой организации таможенного контроля во главе с Воробьевым A.M., объем декларируемого мяса увеличился с 5,3 тыс.т мяса в первом квартале прошлого года до 33 тыс. т в первом квартале текущего, в том числе 28 тыс. т сверх квот, что на 368 млн. руб. увеличило поступление таможенных платежей... В целом же с сентября прошлого года нам удалось организовать работу Находкинской таможни таким образом, что ежемесячное увеличение таможенных платежей составило с 900 млн. до 1500 млн. руб.».
Стоит добавить, что ориентировочно объем потерь от неправильного налогообложения импорта по Дальневосточному федеральному округу ежегодно составлял около миллиарда долларов. По всем важнейшим показателям ДВТУ шло на последнем месте среди таможенных управлений страны. Примерно половину потерь давала Находка.
Какими же методами добивались роста Бахшецян и его команда?
Просто разумными. Из Москвы получали от аппарата ФТС данные объема экспорта, представленные китайскими таможенниками, оттуда же - текущие контрольные показатели. Опираясь на них, старались «повысить уровень достоверности декларирования»: ну не может компьютер стоить 20 долларов! Следили за реальной загрузкой въезжающего и выезжающего транспорта, посчитали, сколько чего на каком транспорте умещается и на основании этого рассчитали, сколько с «воза» брать. Подчиненные ДВТУ таможни, таким образом, лишились свободы загребущих рук. Их службы контроля и оформления, вместо штемпелевания бумаг, зачастую подложных, были вынуждены заниматься экономическим анализом.
Предложенная система обессмыслила договоренности с криминалом и «крышей», поскольку каждая партия товаров обязана была принести казне определенную сумму. Но и досмотр стал настойчивее. Если за весь 2004 год на той же Находкинской таможне было проверено несколько десятков контейнеров, то в 2005-м - восемьсот. Казна получила дополнительно 13 миллиардов, подводит итоги Бахшецян:
«...Как следствие всего этого - привлечение в федеральный бюджет 9 млрд. руб. дополнительных таможенных платежей, взысканных в прошлом году, и 4 млрд. руб. - в первом квартале 2006 года исключительно за счет лучшей организации таможенного контроля.
Для наглядности картины приведу только одну цифру, которую мне почему-то инкриминируют как преступление. Если до декабря 2004 года степень достоверности декларирования в регионе ДВТУ была такова, что при таможенном оформлении одного автотранспортного средства объемом 105-135 кубометров, загруженного импортной обувью китайского производства, по количеству, стоимости и типам позволяла взыскивать порядка эквивалента 14-17 тыс. долларов США, то в апреле 2006 года единая методология расчета налогообложения исходя из объема транспортного средства позволила повысить ее в среднем до 35-40 тыс. долларов США».
Бахшецян раскрывает прокурору и схему собственного взятия под стражу: руководители некоего предприятия, которое на самом деле является ОПГ, вылетели из Владивостока 18 апреля прошлого года в одну из соседних стран и вернулись 26 апреля. В этой стране они сняли со счета своей компании три миллиона долларов и положили их на счет судоходной компании в Европе. Компания, как пишет Эрнест Анзорович, принадлежит некоему депутату, другу приморских силовиков. Деньги должны были послужить оплатой услуг этих силовиков по снятию с должности Бахшецяна и восстановлению уволенного им подчиненного.
По странному совпадению, 18 апреля против Эрнеста Бахшецяна официально начались следственные действия, а 26-го он был задержан в аэропорту.
В чем обвиняют
В то время как Генпрокуратура занялась расследованием вскрытых Бахшецяном каналов контрабанды, прокуратура Приморского края 25 апреля возбудила против генерала уголовное дело по ст.286, ч.1 УК РФ (превышение должностных полномочий). Из этого дела получалось, что в результате требований начальника ДВТУ брать пошлину по нормативу, его подчиненные с таможенного поста «Восточный» Находкинской таможни, доверяя фирмам, декларировавшим ввоз в страну сантехнических и строительных изделий, не производили досмотра их контейнеров. С июня по декабрь 2005 года эти фирмы ввезли в общей сложности 1163 контейнера. А в декабре в порт «Восточный» прибыло 42 контейнера с товарами, закупленными одной из этих фирм, и в них при досмотре оказались не унитазы, раковины и посуда, как было записано в декларации, а обувь, одежда и принадлежности для рыбалки, за что надо было платить раза в четыре дороже. Больше в постановлении о возбуждении уголовного дела не говорится ни о чем.
Во-первых, непонятно, требовал ли Бахшецян от своих подчиненных пропустить без досмотра именно эти контейнеры. Во-вторых, какое отношение к вскрытым контейнерам имеет остальная тысяча контейнеров, прошедших без досмотра, в том числе - двух других фирм, чья доля в общей сумме была большей?
Видимо, сознавая хилость этих обвинений, Приморская прокуратура выдвинула два других, а первоначальное даже не передала в суд. Хотя именно по нему давали телевизионные пояснения доблестные эфэсбэшники, «поймавшие за руку генерала-оборотня».
Следующее обвинение противоречит первому, поскольку вменяет в вину Бахшецяну не то, что после его нововведений проходить таможню стало легче, а то, что проходить стало труднее, и потому многие фирмы потерпели убытки. Третье обвинение касается отношений таможни с железной дорогой и с перевозчиками транзитных грузов.
Раньше фирма, отправляющая груз транзитом через Россию, вносила платеж на въезде, государство в лице РЖД гарантировало его доставку и возврат залога, если на выезде сумма таможенной пошлины оказывалась меньше внесенной. Теперь торговец, отправляющий, скажем, машину с товаром из Казахстана в Европу по железной дороге, не может иметь дел с ОАО «РЖД», поскольку от железной дороги в поезде лишь локомотив, а состав формирует фирма-перевозчик. Она же и отвечает перед таможней за выплату пошлин. Понятно, что при таком раскладе для минимизации рисков таможенники стремятся иметь в качестве агентов фирмы с солидной репутацией и большими оборотами.
Бахшецяна обвиняют, что грузы, следующие в машинах транзитом из Средней Азии и обратно, он рекомендовал оформлять с помощью гарантийных сертификатов ЗАО «РОСТЭК-ТехноСклад». Нет, государство убытков при этом не понесло, торговцы из Киргизии, Узбекистана и Казахстана - тоже, но, по мнению следствия, пострадали фирмы, которые тоже могли бы поучаствовать в перевозочном процессе. То есть генерал уголовно виновен, по мнению Приморской прокуратуры, в некоей чужой упущенной выгоде.
В письме из СИЗО Эрнест Анзорович обвинения комментирует так: «Обнаружение товарной контрабанды на сумму в 305,5 миллиона рублей привело к тяжким последствиям в виде неуплаты таможенных пошлин на сумму около 85 миллионов рублей. А то, что от реализации конфискованного товара в бюджет поступает сумма, более чем в три раза превышающая ту, которая должна была поступить при нормальном оформлении товара, почему-то никого не смутило. Впрочем, обвинение начальника таможенного управления в организации борьбы с контрабандой - верх абсурда... По мнению следствия, я вынашивал преступный замысел лоббирования интересов одного из участников рынка околотаможенных услуг... 13 месяцев... и в конце концов реализовал свой преступный умысел, нанеся ущерб, который выражался в упущенной выгоде некоторых ООО - от 29 до 400 тысяч рублей...» И далее: «Среди пострадавших от моей «преступной деятельности» назван и «СВТС-сопровождение», один из околотаможенных участников рынка. Как соотносится обвинение в том, что «СВТС» не могло производить оформление своих гарантийных сертификатов, чем существенно ограничивалось в правах, интересах и деятельности» с мнением Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я., который на заседании Правительства РФ 07.12.2006 г. критиковал ФТС за понуждение предпринимателей сотрудничать с «СВТС»?»
Честь имеет
Следователи предъявили Эрнесту Анзоровичу обвинение в том, что он «...вопреки интересам службы и действуя из личной заинтересованности, выразившейся в стремлении показать эффективность своего руководства с целью продолжения карьерного роста по службе, прикрываясь целью выполнения контрольных показателей перед Правительством РФ и руководством ФТС, организовал искусственное и незаконное увеличение сборов таможенных платежей».
Насколько незаконное, установит суд. Установление истины будет происходить в том же Ленинском райсуде Владивостока, который уже неоднократно продлял Бахшецяну срок содержания под стражей. Чтобы признать его невиновным, придется признать неверной работу и прокуратуры, и задержавших генерала сотрудников ФСБ, и свою. Те же, кто допустил налаживание потока контрабанды, спокойно гуляют на свободе.
Когда Людмила Бахшецян обращается в инстанции, ей, в полном соответствии с законами нашего времени, намекают, что надо дать взятку. Это в лучшем случае. А в худшем – угрожают и саму посадить, и мужа «заставить признаться в серии заказных убийств...» Или просто говорят: у таможенного генерала рыльце наверняка в пушку... Но даже приморские следователи при всем своем рвении не смогли накопать ни взяток, ни следов какой-либо материальной заинтересованности опального генерала.
Генерал борется как может. В камере с осыпающимися от грибка стенами, рассчитанной на двоих, он заперт с тремя другими подследственными. Каждый день сам делает уборку. Чтобы не закиснуть, не сломаться, не совершить самооговор. Заставил конвоиров обращаться к себе, не разжалованному и не уволенному, на «вы». Следователи поторопились передать в Москву, что Бахшецян дает признательные показания. Он обвиняет их во лжи и подписывает открытое письмо: «Честь имею!»
Иосиф ГАЛЬПЕРИН, Обозреватель «Совершенно секретно»
Другие статьи номера в рубрике Экономика:
